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电改困局:智能电网让垄断更彻底

导读: 2012年,随着能源行业矛盾的集中爆发,能源体制改革如电力、石油、天然气、新能源等不约而同的发力,天然气价格改革试点、成品油定价新机制,尤其是6月1日起实施的居民阶梯电价更是将电改推出实质性的一步。

  编者按:2012年,随着能源行业矛盾的集中爆发,能源体制改革如电力、石油、天然气、新能源等不约而同的发力,天然气价格改革试点、成品油定价新机制,尤其是6月1日起实施的居民阶梯电价更是将电改推出实质性的一步。本报将对能源价改做一系列策划报道,旨在揭开改革中的矛盾、无奈、利益冲突与最终的突破。

  多年来,能源生产供应支撑着国民经济的高增长,与此同时,能源消耗却和GDP如影随形。转变经济增长方式提出数年,但时至今日,GDP增长还是离不开高耗能和土地财政。但目前,GDP的走弱恰恰给中国能源体制和价格的改革提供了空间。

  垄断还是绊脚石

  近几年,我国能源供需频繁出现失衡现象,“电荒”、“煤荒”、“油荒”年年连续不断,成了中国经济发展的并发症,而在席卷全国的能源“荒”中,问题根源全部直指能源定价机制。

  根据中央政策,逐步建立反映资源稀缺程度、市场供求状况和环境治理成本的价格形成机制是未来资源性产品价格改革的方向。近年来,根据这个改革方向,我国推进了水、电、油、气等重要资源性产品的价格改革,国内能源价格改革2012年更是开始提速,但当前电力、石油、天然气等能源价格改革首要突破的难点便是打破垄断。

  “在国家电网垄断供电、电源建设;中石化、中石油分别垄断原油、成品油供应以及管道建设的背景下,当市场主体处于垄断状态,单纯放开能源价格难以实现市场化,只会让价格成为垄断集团的工具。”中国能源网首席信息官韩晓平指出。

  长期以来,华能、大唐、华电、国电和中电投垄断了发电市场,国家电网和南方电网分管南北供电,中石油、中石化和中海油三家公司在油气领域也构成了市场垄断格局。

  在韩晓平看来,价格改革的同时必须要破除垄断,引入民间资本、引入竞争机制,使得价格的市场化在一个充分竞争的市场主体中得到体现。

  阶梯电价,折衷的选择

  作为中国最基础的能源工业,电力行业所存在的问题堪称能源行业最严峻的问题。煤电矛盾、电力亏损、电改停滞不前、电网垄断……这些问题在伤害着电力行业本身的同时,也在伤害着中国经济。

  于是,国家发改委今年率先祭出了电价改革的大旗——阶梯电价,但是这并不能称为电力体制改革的大踏步,只能说是电价改革的折衷,也体现了当前能源价格改革的一大难点,就是在市场化与保民生之间找到平衡点。

  国家电监会相关负责人指出,在工商业电价长期大量补贴居民电价的情况下,高消费用户显然比低消费用户更多地享有了这些补贴,在短期内难以抹平所有交叉补贴的情况下,阶梯电价可以帮助低消费用户追回部分应得权益。

  由于政策因素,我国电价欠账较多,根据电网公司测算,目前居民电价的实际成本与执行电价之间有将近0.4元的价差。

  电监会相关人士指出,总体看我国居民电价在未来较长时间内仍将处于上升通道之中,拉开阶梯电价的阶梯价差,不仅本身属于回归公平公正,也可为进一步的电价调整做出铺垫。

  不过,价格改革无论以什么方式进行,核清能源企业的运行成本应该是第一步,也是理顺定价机制至关重要的一步。而我国能源企业垄断和政府定价造成的成本不透明和成本结构不完整正成为能源价格改革的主要障碍,也是公众难以理解“一改革就涨价”的根源。

  而在中国社科院经济研究所专家韩孟看来,不管是折衷的改革还是修修补补的改革,最终目的不应是涨价,而应是抑制垄断,实现公平和市场化。所以在改革的同时,一方面应当引入民营资本参与竞争,另一方面应当将垄断企业的利润公开化,为实现最终的价格改革创造竞争的市场主体。

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