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“地电”之问

—— 矛盾化解的制度源头

导读: 记者采访了四川首批教授级高级工程师、四川地方电力企业管理协会顾问李其道等电力专家,对地电企业当前面临的问题进行思考和点评。

  陕西地电与国家电网陕西公司因一输电线路工程发生超过200人参与并造成4人受伤和1人住院的“武斗”,这是两家4年来发生的第二次激烈冲突,记者采访了四川首批教授级高级工程师、四川地方电力企业管理协会顾问李其道等电力专家,对地电企业当前面临的问题进行思考和点评。

  一、地电渊源

  背景:上世纪50年代,国家电网向农村供电不多,这期间是小水电建设的始发期,邓小平同志充分肯定其“自建、自管、自用的“三自方针”,坚持“谁投资、谁所有、谁收益”,防止、反对上划、平调,维护投资者合法权益,坚持电力建设与负荷建设协调发展。其中,“三自”方针中的“自建”,还包含农村水电国有产权获得的利润不纳入地方财政收入,实行“以电养电”。

  农网改造之前,全国的电网由国家和地方两大电网构成。全国2400多个县级供电企业中,直管直供县、趸售县、自管自供县各占三分之一。直管直供县供电企业,其配电网资产主要属于中央财政,趸售县和自管自供县供电企业,其配电网资产主要属于地方财政。

  这种局面随着由原国家电力公司推行的农网改造而被打破。当时国务院理顺农村电力管理体制的形式有三种:“上划”、“代管”和以资产为纽带组成股份公司。而陕西地电和目前现存的几家省级地方电力公司一样,拒绝“上划”到国家电网。

  点评:在全国电力工业格局中,二分之一国土、三分之一县、四分之一人口靠农村水电提供电源。在社会生产力还不发达的现阶段,发展电力生产力的多层次、多模式,决定电力生产关系的多层次、多模式。中央、地方办电,必然带来中央、地方管电;综合部门、相关部门涉电,必然带来主管与分管和统一管理下的分工协作。电网是技术设施,属于生产力范畴;企业是市场主体,属于生产关系范畴。全国全省可以是一个电网(联合电网),但不可能是也不应该只有一家企业。推进全国全省联网,不是也不应是推行输配一体的“一省一公司”。

  矛盾的双方一方是中央电力企业,主要是国家电网公司的分公司或者子公司,另一方是地方电力企业,主体是农村水电。大小电网关系是联合电网与分布式供电的关系,是提供输电通道与进行电能交换的关系,是输电网与配电网的关系。在积极推进全省全国联网的同时,分布式供电的农村水电实行地方办电与管电、管网的结合,建立和完善发供一体的地方独立配电公司,参与培育和完善多市场主体的电力市场体系,符合电力体制改革的方向,符合国际社会联合电网分散分布式供电的能源战略发展方向。

  二、大小电网如何并存?

  背景:陕西地电是隶属于陕西省政府的省属大型企业,包含9个市级分公司,66个县级分公司,供电面积占陕西省的72%,但其市场占有率仅为30%。而国家电网陕西省分公司2012年营销、农电工作的主要目标是全年售电量完成806亿千瓦时,市场占有率达到97.9%,陕西地电的生存空间被进一步压缩。

  点评:国网与地电之争也是地方政府与央企之间的利益博弈。科学地从中国实际出发,大小电网矛盾的核心是经济权益,组织社会生产生活、推动经济社会发展,必须要有组织电力电量的自主权,有权才会有“益”,经济权益中的权即自主权是首要的;双方争斗的焦点是电网和供区市场,电网是供区市场的边界与范围,电网覆盖330千伏及以上的输电网和批发市场,以及220千伏及以下的趸售、零售市场,电网与市场必须在统一调度下分区分层管理,而电网的调度和审批也应该是中立的。

  大电网企业输配一体的垄断体制尚未打破,垄断买电卖电经营机制仍在发挥强势作用,主辅不分仍在不断发生关联交易。大电网仍在不少地方强势推行上划、代管、控股股改、贱价收购农村水电电网及其资产,不断扩大和营造输配一体的行业垄断和“一省一公司”的区域垄断,打压农村水电(小水电、地方电力)。解决问题的关键是厘清输配不分(从输电到用户)与输配分开(分区分层)的认知践行关系,即垄断与反垄断的关系;实质是集权与分权、中央与地方的关系。因此,国家电网与地方电力的矛盾过去有、现在有,将来还会有,这本是推动电力工业发展的重要动力。关键是必须正确对待和妥善处理大小电网关系问题,真正做到并举共存、协调和谐发展。

  三、地电,值得鼓励吗?

  背景:2006年,国家电网陕西公司以《榆林不宜建设220千伏电网的报告》为题向陕西省政府有关部门汇报,并得到“榆林地区不准建设220千伏电网”的批示。此次冲突,国家电网陕西公司即是依据上述报告以及“没有向国家电网公司履行相应申请和审核程序,不具备必要的安全和技术措施”为由,极力阻止陕西地方电力集团公司建设一条220千伏输电线路工程。而在2008年的雨雪冰冻灾害和汶川大地震的救灾行动中,电网的施工企业的统一调动发挥了巨大作用。在汶川地震的严重灾区的垮塌电网中,国家电网曾承担了非国网公司的电网重建修复工作。有人认为一些农村电网不安全、环保性和在灾害中的表现性较差。

  点评:电网的安全性主要在于电压和频率,我国的电网有市场经济和改革的动力,也有当年计划经济比较合理的规划因素在里面。有的国家的电网连频率都不统一,反而成为了安全隐患。

  当前应该在政府的主导下,积极实施农村水电资产战略性重组,正确对待和妥善处理省、市、县级各相关方面,以及政府、行业、产业、企业、职工之间的关系,完善分散开发、就地供电、就近消纳、联网运行的地方独立配电公司的体制与机制。要妥善处理好省、市(州)、县企业间的权益关系,不能比照大电网的做法,走“省公司对电业局、电业局对供电局”垂直一体化的经管路子。此外,要积极推行股份制、股份合作制、混合所有制办电管电,调动国有资本、集体资本和非公有资本开发经营农村水电的积极性,推行股份制、股份合作制、混合所有制。同时积极推行农村水电管理现代化,加强农村水电抗灾救灾(含洪灾)的安全措施建设。

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