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经天亮:煤电如何“携手” 特高压输电是支撑

导读: 可见,我们应该加大力度,尽快建立起一批大型煤电基地,以输电的方式从煤炭产地向外输出能源。不过,输煤也要继续,因为咱们煤主要在西部,东部沿海无煤缺煤地区已经建了很多电厂,还有煤炭输入的需求。所以,鼓励输电,不是否定输煤,而是输电输煤一起搞。

  煤电和谐何以成为问题

  为什么我会关注煤电行业关系问题呢?不可否认,这和我曾经多年从事煤炭工作有关,但更重要的是,煤炭行业和电力行业作为我国经济社会发展至关重要、相互依存度很高的两大基础能源产业,还有一些矛盾、争执没有解决好,就煤炭价格和电力价格衔接问题,“煤电顶牛”的现象一直比较突出,不但使两大行业无法为国家的稳定持续发展作出最大程度的贡献,也影响了其自身的健康发展。

  一些新现象或者新的突出问题进一步加剧了煤电行业之间的紧张关系。例如,因为中间环节加价推动煤炭终端价格攀升,使得发电企业很容易把发电成本迅速上升和煤炭价格的市场化笼统联系在一起,而倾向于加大纳入重点合同的电煤比例。再例如,新型涉煤产业盲目扩张让本来就紧张的电煤资源供应问题更加凸显。以新型煤化工为例,不但要消耗大量的煤炭资源和水资源,而且对环境也有很大的影响。拿煤制油来说,1吨煤制油产品,需要消耗3吨的煤以及8吨到10吨的水。在世界各国纷纷采取各种举措保护相应资源的今天,新型煤化工显然只适合作为一个战略性的技术储备而非大规模商业开发。然而,事实却是,不只许多煤炭资源产地在力推新型煤化工项目,而且几乎所有大型煤炭企业,甚至包括一些非煤企业也都纷纷涉足新型煤化工领域。这一定程度影响到了煤炭的供需格局,并且进一步挤压了电煤的资源空间。

  期间,为在煤炭价格市场化和电力价格政府定价中寻找平衡应运而生的重点电煤价格双轨制,并没有产生与初衷一致的效果。不仅煤炭和电力行业的正常经营不时受到影响(电煤合同执行不到位,煤炭企业的市场定位发生摇摆等),还为相关政府部门和企事业单位寻租、滋生腐败提供了空间。

  因此,我们有必要采取举措,促使煤炭行业和电力行业超越各自的利益诉求,消除长久以来矛盾与争执产生的根源,寻找共同利益,实现和谐发展。

  煤电联营可试点先行

  怎么做呢?简单说来,就是“两联两合”“两限两保”。

  所谓“两联两合”,即通过优化煤电发展布局以及多方合作开发煤电基地,推动煤电产业联营,建立和谐的战略合作关系;通过推动电力价格市场化,恢复煤电价格联动,建立和谐的经营合作关系。

  所谓“两限两保”,即通过提高市场准入门槛、审慎调整中间环节费用,限制煤炭无序流通,确保电煤直接供应;通过明确国家新型煤化工基地布局、稳步推进新型煤化工产业发展以及限制电力企业发展新型煤化工,限制煤化工无序发展,确保资源的可持续发展。

  “两联两合”、“两限两保”,最重要的是依托煤电基地建设,实现大规模煤电产业联营。现在煤炭产地和煤炭企业都强调煤炭的就地转化,在我国,以煤炭为主的能源消费结构,相当一段时间,20年,30年,甚至是50年,都是改变不了的,因此,煤化工用煤所占比例并不多,煤炭的就地转化应该主要还是用来发电。在这个意义上,煤炭的就地转化,可以理解为,主要是煤电企业在推动煤电优化布局、建立煤电基地的基础上,以建设坑口电厂为主,进行技术、资本方面的合作。根据“十二五”煤炭工业规划,跨地区、跨行业、跨所有制的煤炭资源整合受到国家提倡,成为一种趋势。

  当然,煤电企业大规模进行重组整合,现在看来还不可行。但针对具体的项目,可能性还是很大的。我国五大发电集团都归中央管,中央管的煤炭企业也有好几家,可以选择一定的项目和区域作为试点。

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