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电网战争:电力体制具有自下而上改革可能

导读: 一场令人意想不到的纷争在陕西榆林和山东邹平爆发了。争执的一方是资产总额2.2万亿元、覆盖中国26个省区市并且具有垄断地位的国家电网公司(下称国网),挑战者则是名气和规模都小得多但在当地颇有势力的陕西地方电力(集团)有限公司(下称陕地电)和山东魏桥创业集团有限公司(下称魏桥集团)。

  一场令人意想不到的纷争在陕西榆林和山东邹平爆发了。争执的一方是资产总额2.2万亿元、覆盖中国26个省区市并且具有垄断地位的国家电网公司(下称国网),挑战者则是名气和规模都小得多但在当地颇有势力的陕西地方电力(集团)有限公司(下称陕地电)和山东魏桥创业集团有限公司(下称魏桥集团)。

  4月25日,陕地电榆林供电局职工和国网榆林供电公司在陕西府谷县爆发冲突,双方200多名职工参与,当地出动近70名警力维持秩序,国网四人受伤住院。同样的冲突此前也在山东邹平多次发生,对垒双方是魏桥集团和国网山东分公司的员工。

  事后,国网称陕地电修建的220千伏输电线非法跨越其已有线路,而陕地电坚持认为新建线路没有必要向国网报备。事件最终由陕西省副省长出面协调,陕地电线路于5月初通电。事件双方三缄其口,不再对冲突公开回应。与此同时,魏桥集团自建电网向周边区域供电,且电价比国网便宜三分之一的现象引起舆论广泛关注。

  陕地电和魏桥集团代表了一支过去被普遍忽视的力量——地方电力(下称地电)。放到全国来看,它们规模不大,形成历史不一,但在当地,都形成了对国网垄断地位的有力挑战。它们的存在证明了两点:第一,在地方上输配电网可以竞争;第二,地电有能力提供比国网价格更便宜的服务。

  这实际上与2002年国务院发布的电力体制改革方案基本宗旨不谋而合,即通过“厂网分开、输配分开,让市场形成电价”。自然生长的地电原本代表了中国电力体制自下而上改革的一种可能,令人遗憾的是,这些竞争并不为主管政府部门所欢迎,多年来一直受到监管政策的强力压制,大部分的地电至今仍处于不合法竞争的地位,只能借助地方政府的保护苟活一域。监管的失位也进一步将竞争推向了恶性的一面,使得原本的市场之争激化为暴力冲突。

  新仇旧怨

  国网和陕地电的冲突在当地早已不是新鲜事。国网内部人士告诉财新记者,2007年4月,国网为陕西红柠铁路搭建的一条高压10千伏电路,就遭到陕地电人为破坏。“70多个杆子刚搭好,就被他们砍倒了。”该人士说。据媒体当时报道,陕地电榆林地区神木县分局称对事件负责,但坚决认为国网违规在先,其兴建的线路在110千伏以下,本应由陕地电负责。事件最后不了了之。

  这一次,双方冲突仍是因为输电线项目。冲突爆发前半年,国网方面了解到陕地电榆林供电局将从内蒙古格尔旗薛家湾供电局的220千伏变电站引电入陕,修建一条220千伏的供电线路。

  上述国网内部人士称,今年3月在例行的线路检查期间,国网发现陕地电的新建线路将在陕西榆林市府谷县新民镇境内和国网已建成的330千伏输电线路和110千伏输电线路出现交叉穿越。

  国电以施工期间330千伏等输电线路仍带电运行,需进行技术保障为由要求陕地电方面提供线路审批手续和设计方案,并向榆林市政府反映情况。从2012年3月开始,国网派职工到当地“保电”。

  府谷县当地居民告诉记者,所谓“保电”,“就是派人守着不给那边开工,国电的人住帐篷,日夜都在。”

  4月23日,国网榆林分公司接到陕地电电话通知,称将开始在交叉跨越地段进行电网施工。当晚6点开始,陕地电几十名工人与国家电网“保电”员工对峙,人数上不占优势的国网还紧急调动部分职工支援。

  对峙一晚后,陕地电工人开始施工,接近国网线路时遭到阻拦,双方爆发冲突,受伤的国网职工紧急报警。到4月25日,府谷县公安局共出动70多名警力到现场维持秩序,收走了国网保电人员的帐篷,同时为防止双方再将事态扩大,收走了部分员工的手机。在警察保护下,陕地电完成了跨越地段施工。

  此后,陕西省政府由副省长出面协调。陕地电榆林供电局副局长尤龙向财新记者证实,线路已于5月初通电。对于国网称陕地电没有提供任何审批手续并且跨越330千伏电线施工有危险的说法,尤龙认为“没有道理”。尤龙解释称,新建220千伏的线路是从下边跨越国网330千伏线路,并非平行线路。“不同电压等级的线路跨越太正常了,平行才有危险。这条线是设计院实地勘察设计的,不可能有安全问题。”尤龙说。这种说法也得到一位电力业内资深人士的认同,他说,“国网自己的线路也常有跨越现象,不存在安全问题。”

  “我们架线不需要向国网报备,手续齐全为什么要向他们报备?!”谈到陕地电没有向国网方面提供相关审批文件时,尤龙情绪激动。据他透露,新建线路是陕西有色集团榆林分公司委托建设的,线路审批文件都在陕西有色。但陕西有色榆林新材料有限公司办公室主任韩秋否认了曾经委托建造线路。

  “我们只是向陕地电买电用,和普通企业一样。”韩秋说。

  被掐住咽喉的竞争

  冲突发生后,一些评论迅速将其解读为央企和省属企业“强龙压不过地头蛇”。陕地电拒绝媒体采访,称收到上级通知,事情到此为止。陕地电公司网站以及公开的新建电网计划中没有有关这条220千伏线路的信息。

  陕地电为何讳莫如深?这与过往的监管政策有关。包括陕地电和榆林地区多位电力系统人士称,陕西省曾明确陕地电和国网的势力范围。陕地电负责110千伏以下(含110千伏)线路的运营,国网负责110千伏以上线路。

  根据这一规定,陕地电实际上成了电力批发商,除了当地购电外,陕地电需接入国网的330千伏线路,向国网所属西北电网买电后再转手在当地售电。

  国网榆林分公司还称,2009年省政府有一个52号会议纪要,要求“省地电公司原则上不得再接入省外电网。已接入省外110千伏及以下变电站的,要逐步断开;确需继续接入的,要经省电力主管部门同意。”这一规定等于进一步切断了陕地电独立供电的可能,必须依附于国网存在。

  如果依据上述规定,陕地电从内蒙古引电,并建220千伏输电线路明显违规。然而,在榆林地区电力系统人士看来,由于双方过去一直在突破相关势力范围,这些规定早已失去效力。

  榆林一家火电厂现在给国网供电,其负责人王经理告诉财新记者:“说是国网修110千伏以上,地电修110千伏以下。但其实国网也修了110千伏的电网,我们电厂一开始拉的是陕地电的110千伏电网,后来又改成了卖给国网。”国网方面也承认,自1996年进入榆林地区以来,国网不但修建了两条330千伏输电线路,也修建了多条110千伏线路。

  在榆林地区,两家企业的竞争格局已成。在榆林近郊的产业园,往往国网的配电线附近就建有陕地电的电杆。据了解,在榆林多个县都出现了两家公司争搭电网的情况。

  然而,竞争并不在同一起跑线,国网拥有远距离从西北电网或外省输电的资格,在电力供应来源上较陕地电占据优势,尤其在地方发电厂供电量不够的时候,国网的优势就更加明显了。

  直接后果是,一旦双方竞争,国网可以从源头上减少对陕地电电网的电力供给。类似情况在陕西省的咸阳地区正在发生。

  据当地媒体报道,陕地电在咸阳地区投数亿元建造了17座110千伏变电站,但建成后有站无电,其中6座被迫从甘肃引电入陕。国网方面以变电站不符合电力发展规划属重复建设为由,一直拒绝给陕地电供电。

  按照国网内部人士的说法,榆林地区是资源集中区,煤电资源丰富,并不缺电,完全没有必要从外省购电。

  陕地电这次“违规”,主要是看上了内蒙古电网更为低廉的电价。按照各省发改委核准的价格,陕西省的电价是0.398元,而内蒙古的电价是0.305元,差价可观。

  这也有助于摆脱对国网的依赖。内蒙古电力集团公司是除国家电网和南方电网外,惟一具备供电和输电资格的地方电力公司。国网榆林公司内部人士对陕西省同意陕地电从省外引电非常不满,他表示:“现在他们已经通电了。这个事情其实我们是窝着火的,现在正在引导职工情绪,不想再出什么事。”

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