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电力体制改革在即 美国输配电分开的启示

导读: 1996年,美国能源监管委员会(下称FERC)颁布《输电网公开、无歧视开放,促进电力批发竞争;公共电力公司和输电公司搁浅成本的回收》法令,即著名的第888号令(下称第888号令),启动电力体制改革。

  1996年,美国能源监管委员会(下称FERC)颁布《输电网公开、无歧视开放,促进电力批发竞争;公共电力公司和输电公司搁浅成本的回收》法令,即著名的第888号令(下称第888号令),启动电力体制改革。为确保“输配分开”的顺利开展,第888号令还提出了“输配分开界面”的确认方法,直到目前,这种方法仍然指导着美国输配分开的实践。

  美国输配分开界面的确认

  进行输配分开改革,首当其冲的问题便是如何确认输电与配电的界面。为此,FERC在第888号令中专门提出了确认输配分开界面的7个验证条件,并确立了以各州为主的确认原则和程序。

  输配分开界面的确认采取以各州为主的原则。FERC表示,7个验证条件提供了足够的灵活性。各州(即指各州监管机构)可以据此并结合当地电网特征以及历史上电网的使用等情况,确认输配分开界面。此外,各州也可以根据需要,增加其他合适的验证条件。在确认程序上,通常由各电力公司根据7个验证条件自行确认,报所属州监管机构批准即可。

  1.配电设施应当距终端用户较近。这一条件主要考查输(配)电设施与终端用户的地理位置关系,具体操作时灵活性很大,因为距离远近的程度没有统一标准。

  有一些公司通过量化的测算进行确认。如美国爱荷华州某电力公司自行确认的案例中,电力公司对其所属各电压等级输(配)电设施到终端用户的距离都进行了测算,结果如下图所示。

  2.配电系统多呈辐射状。一般来说,辐射状系统就意味着输(配)电线路未联结成网络状运行。但在实际操作中,也存在不同的理解。

  3.配电系统中的电能流向通常为流入,很少流出。这一条是指配电系统中的电流方向应当是单向的,也就是说配电系统应当是受端系统。

  4.进入配电系统的电能无法转移到其他市场使用。这里的“市场”应当是指市政电力公司和农电公司等市场主体。本条意味着每个配电系统都可以是类似于上述公司的市场主体,任意两个配电系统都不能存在电能的交换。

  5.进入配电系统的电能通常在一定的地理区域内使用。本条件与条件3、4密切相关,一般来说,满足条件3、4,本条件也就自然满足。

  6.输电和配电系统间应当安装关口表计,计量输电与配电的电能交换情况。这一点很好理解,操作起来也比较容易。一般来说,电力公司都会安装很多的表计,轻易满足本条件。

  7.配电系统应当具有不断减小的电压。这一条是说配电系统应当是逐级降压,向用户输送电能。与之相反,输电网可以在相同电压等级间、甚至向更高电压等级的线路传输电能。

  根据上面结合实际案例对FERC确认输配分开界面的“7个验证条件”的分析,我们可以得到以下几点结论:——FERC在第888号令中提出的确认输配分开界面的7个条件既不是一套强制的标准,也不是一套很严谨的标准。

  ——具体操作中,并非满足全部7个条件才可以被认定为配电系统;7个条件在最终的判定中也可以具有不同的权重。

  对我国相关工作的启示

  根据上述对美国输配分开改革以及输配分开界面的讨论,对我国相关工作的开展有以下启示:以“功能”为核心确认输配分开界面。

  美国的输配分开改革目标非常明确,输配分开的目的是为了电网公平开放,电网公平开放是为了让市场主体公平交易。因此,为市场主体服务、确保每个市场主体都能享受到公平交易的权利是FERC出台第888号令,进行输配分开的根本出发点。由此可以得出结论,一是输配分开改革应当最先在市场主体多、电网公平开放矛盾突出的地方展开;二是输配分开界面的划分应当以“功能”的核心。

  根据这两个结论,建议输配分开的试点在电网矛盾比较突出的地区,如陕西、广西等,有针对性地开展工作。具体输配分开的界面一方面可以多听取小网对于电网开放电压等级的诉求;另一方面,可以模拟小网与发电厂交易的情况,确认需要开放的线路;最后结合其他验证方法决定输配分开的界面。

  此外,由于电网的功能并不是一成不变的,因此以“功能”为核心确认的输配分开界面,也需要随“功能”的变化根据情况加以调整。美国的输配分开实践也证明了这一点。

  给予各地区(省)充分的自由裁量权

  鉴于我国各地经济发展情况、电网状况、电力市场主体培育等情况差别很大,建议参考FERC的做法,在全国范围内提供一个比较灵活的以“功能”为核心的确认方法,并采取主要由各省自主确认的原则。

  在程序上,同样可以参考FERC的做法,给予各地区(省)电力企业一定的建议权,由电力公司先根据统一的验证条件(如果地区出台独立的检验条件,则以地区的为依据)自行确认后,报相关监管机构批准。

  操作上,可以采取以电压等级为基础进行确认。虽然FERC在7个验证条件中并未提到以电压等级作为验证条件,但是根据美国的经验,输配电界面的电压等级多集中在115千伏和69千伏。

  此外,由于我国电网领域的经营主体比美国更加集中,各地区输配电界面的电压等级更加容易统一。因此在操作上,可以省为单位,统一确定一个电压等级作为输配电界面,再根据功能等其他验证条件对特殊的电网设施进行确认。

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