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民资投电力仍困难重重 电价改革何时破冰

导读: 传统行业电力向民营资本伸出了橄榄枝,电监会的这一纸文件,作用几何?“单看电监会的文件,没有很实质性的内容,实际作用有限,还需要多个部委出台具体的政策共同支持。”能源经济学家林伯强在接受记者采访时表示。

        业内人士表示,我国电力行业各链条存在垄断,进入门槛较高,民营资本很难参与。

  继国家发改委阶梯电价实施细则发布后,6月19日,国家电监会又发布《加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》(下称《实施意见》),鼓励扶持民间资本进入电力行业。

  传统行业电力向民营资本伸出了橄榄枝,电监会的这一纸文件,作用几何?“单看电监会的文件,没有很实质性的内容,实际作用有限,还需要多个部委出台具体的政策共同支持。”能源经济学家林伯强在接受记者采访时表示。

  一位不愿具名的某省电监会官员也告诉记者,“目前,国内电价没有市场化,在政府定价的前提下,若没有盈利方面的保障,民营资本进入电力行业动力不大。同时,民资若进入将有助于推动电力体制改革”。

  《实施意见》实际作用有限

  国家电监会表示,该《实施意见》是根据《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,依据《电力监管条例》和国家有关规定以及结合电力改革和电力监管实际而制定的。意见共15条,分别从电力市场监管、电费结算等多方面对民资进入电力行业进行了说明。

  事实上,80年代中期,国家就已经鼓励民营资本进入电力行业。在国家鼓励的前提下,民营资本在电力行业中的占比却在逐年下降,到现在不到3%。对此,上述电监会人士对记者表示,“归根结底还是体制的问题,若体制不放开,没有强有力的改革措施,这种状况很难改变”。

  另外,在2002年3月,国务院就正式批准了《电力体制改革方案》,明确规定了我国电力体制改革的方向,即坚持厂网分开、竞价上网、打破垄断,引入竞争。由电力体制改革小组负责此次改革,该小组包括国家发改委、财政部、电监会等多个机构和部门。

  也就是说,对于电力体制改革,电监会并非牵头人,也没有过多话语权。此次提出鼓励民营资本进入电力,份量又有几何?对此,林伯强表示,“单看电监会的文件,没有很实质性的内容,现阶段,单这样提出一个《实施意见》实际作用有限,还需要具体的政策支持”。

  但是,在他看来,“这不能说《实施意见》没有意义,最起码说明政府对民营企业的重视,鼓励民营企业进入能源等行业。这方面的意义还是很大的”。

  那么,电监会此举深层意义何在?“鼓励民资进入电力,极有可能是电监会想以此作为敲门砖,打开这个市场。”上述电监会人士对记者表示,现在的电力行业垄断程度高,尤其是输配电方面,一家垄断,成本不透明,输配电这块的成本、利润到底是多少,没有人知道。若把这块市场放开了,再引进民营资本完全可行。民营资本将会在配电段形成资源的大规模整合。

  他同时指出,“事实上这中间有很多环节,不是光有电监会就可以做好这个事情,需要解决的问题很多,比如投资项目核准等问题,相关的电力规划、运行监管、市场等都应该参与进来。电力行业是个大概念,包括电网、发电企业等等。其中,电网又有国家所属电网、地方电网等。除了发电领域外,事实上,地方电网已经出现了和民营资本共同开发变电站的情况,只是占比份额非常小”。

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