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无电地区电力建设推进遇困

导读: 中央资本金投入偏低,企业筹款困难。专家建议设立还贷基金,以解决无电地区前期电力建设与后期电力设施运行维护难题。

  与农网改造升级相比,无电地区电力建设的推进似乎并不如想象中顺利。

  据国家电监会初步统计,目前全国还有256个无电乡镇、3817个无电村、93.6万户无电户、386万无电人口,主要分布在四川、新疆、西藏等14个省(自治区)。

  尽管自2000年以来,国家已通过各种方式已解决了607万户、2414万无电人口用电问题,但剩下的无电地区大都是最难啃的“硬骨头”,面临电力工程建设造价高、投资资金缺口大、企业融资难等问题,工程推进困难。

  高昂的工程造价

  从成都乘车出发,经过一天的颠簸,到达沙洛村。沙洛村位于四川省凉山州美姑县大山深处的一个山坳里,海拔3000多米。由于无电,当地群众一直靠松油和竹节照明。

  沙洛村村支书俄木木石告诉记者,沙洛村不通电,是因为地势险恶,架接电力设施难度太大,而且村民居住分散,如果把电通到每个山头的每户人家,即便村民投工投劳,每户也要十几万元。

  据了解,包括美姑县在内,四川省水电集团负责实施该省14个县的无电地区电力建设,共涉及256个乡镇的898个村(其中完全无电村490个)、121287户、人口498551人(约占全国无电总人口的12.9%),“十二五”期间无电地区电力建设规划总投资22.38亿元。

  “复杂的地理环境,导致无电项目工程造价偏高。”四川省水电集团副总经理陈华明表示,“这些无电村大多处于高海拔地区,距离现有农村电网较远,输电线路只能沿着山谷架设进去,交通不便,施工条件差。若架设最短路径的线路,则需要翻越海拔更高的山峰,难度更大。基于这种状况,我们同时也积极采用小微水电、风光互补等多种方式,通过分布式电源的办法解决这些地区的用电问题。”

  而接近电监会的一位专家表示,由于自然环境恶劣,地形地质条件复杂,无电地区的工程造价普遍偏高,四川并不是个例。“比如云南,其输变电线路、电源工程建设造价比常规工程高2-3倍,若采用电网延伸方式解决无电户通电问题,户均投资在1-2.5万元,部分户均投资超过10万元。”他说,“无电地区负荷分散,电网建成后还将面临一大难题,即电网利用率低,维护成本高。”

  巨大的资金缺口

  据国家电监会初步统计,如“十二五”期间要彻底解决全国无电人口问题,约需资金453亿,年均91亿元。按照营业区域内的无电人口划分,国家电网管辖区域内无电人口约占总无电人口的62.56%,南方电网占比为8.28%,其余地方电力企业占比约为29.16%。

  记者从几家电网企业了解到,2011至2012年,国家累计下达国家电网无电地区电力建设投资计划43.7亿,年均21.85亿。这些与全国年均91亿无电地区投资总额的需求相比,也还有相当的差距。作为地方电力企业中无电地区建设任务较重的四川省水电集团,2010-2012年,国家下达给该集团的无电地区电力建设投资计划为7.39亿元,年均2.46亿。

  为缓解无电地区建设项目资本金的巨大缺口,今年,四川省从2011年省级地方政府债券资金中,安排给四川省电力公司3.6亿、四川省水电集团2.4亿的资金,专项用于无电地区电力建设的项目资本金,各企业则按照相应的比例落实项目配套资金。这使无电地区建设资本金不足的状况得到一定改善,但是,企业要筹集相应配套资金的压力却没有减轻。

  “目前,国家基本是按照少数民族地区50%、其余地区20%的比例拨付资本金,其余部分主要靠企业自筹和银行贷款。”某县级供电企业负责人说,“由于施工难度大,无电地区电力建设的户均投资动辄上万元甚至十几万,而每户的电费收益平均每年可能就几十元。同时,这些地区的电力企业自身效益差,再加上还贷渠道没有保证,去银行贷款也比较困难。”

  此外,还有一个值得注意的问题就是,在无电地区建设方面,国家目前只在前期电网建设上有一定比例的投入。

  “在无电地区电网的运行、维护、管理等方面,还没有相应的政策配套。随着使用年限的增加,又将出现线路、设备的老化和损坏。如果没有后续的运行、维护、管理等方面的资金和技术投入,又可能导致部分已解决用电问题的农户重新成为无电户,使前期巨大的建设投入白白浪费。”一位山区县的供电企业负责人表示。

  资金难题何解?

  虽然无电地区电力建设资金筹集方式与农网改造升级类似,但现在的主要问题在于,农网改造升级执行每度电量加收2分钱的农网还贷资金政策,专项用于农村电网建设与改造升级工程贷款的还本付息,而无电地区电力建设却没有任何政策保证还贷渠道。

  对于这种状况,多位专家都表示,由于无电地区绝大部分为“老、少、边、穷”地区,经济发展相对滞后,企业自筹资金难度更大,建议国家将无电地区建设项目国债专项资金投入比例调增至80%,部分地区例如西藏等可以将比例调至100%,同时将贷款部分纳入全省统贷统还,由“二分钱”还贷基金统一还贷。

  而电监会给出的建议是,国家将中央投资规模提升至300亿,剩余的153亿缺口由无电地区政府、电网企业采取对口支援等方式解决。此外,国家还应抓紧研究设立电力普遍服务基金。

  “初步的想法是,2012年全国每度电加价1分钱,全部用于无电地区无电人口的投资建设。2013年后每度加价3厘钱,用于解决电力普遍服务,包括无电地区电力设施建成后的运行维护、改造升级等。”一位电监会人士说。

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