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发电自主优化与电力市场建设研究

导读: 电力体制改革已经十年。十年来,电力工业的发展取得了举世瞩目的成绩,为我国经济高速增长提供了有力支持。在体制和机制改革上,实现网厂分开、独立监管,实施标杆电价、煤电联动、新能源发展等政策,开展竞价上网试点,试行节能发电调度办法等。

  电力体制改革已经十年。

  十年来,电力工业的发展取得了举世瞩目的成绩,为我国经济高速增长提供了有力支持。在体制和机制改革上,实现网厂分开、独立监管,实施标杆电价、煤电联动、新能源发展等政策,开展竞价上网试点,试行节能发电调度办法等。通过企业间竞争和专业化优势的发挥,电力系统的安全性、可靠性、经济性和资源配臵能力得到加强,中国电力工业的发展令世界瞩目,但在发展中同时存在巨大的问题和挑战。

  一、问题和挑战

  (一)电力需求增长与环境资源约束的矛盾

  我国正处于工业化和城镇化中期,电力需求、资源消耗和排放的增长与我国化石能源资源总量和环境承载能力的矛盾长期存在;以煤为主的资源禀赋决定了火电在较长时间内仍然是电力供应的主力,要求在安全高效发展核电、积极发展水电、合理发展新能源的同时,必须更加注重火电的清洁高效发展。

  (二)经济持续增长与电力供应周期波动的矛盾

  我国电力工业周期性的过剩和紧缺的波动一直存在。近几年火电行业大面积亏损,投资意愿与可持续发展能力严重下降,电力行业投资中火电投资占比连续6年下降,而新能源的快速发展不能弥补火电发展速度的减缓,将引起新一轮的电力供应失衡。

  (三)新能源发展与电力系统承受能力的矛盾

  随着风电、太阳能等新能源发电的快速发展,需要电网提供的调峰调频等辅助服务越来越多。由于缺乏合理的辅助服务价格机制,制约了现有常规电站辅助服务能力的发挥,限制了投资辅助服务能力的积极性,导致辅助服务供需失衡,弃风、弃光频繁发生,影响已投产新能源优势的发挥和投资回报。

  (四)发电成本增长与用电效率偏低的矛盾

  在资源稀缺、环境和煤炭成本不断增加的情况下,由于用户未能直接参与电力市场,发电成本信号不能很好地向用户传递,导致电能的利用效率偏低。迫切需要将发电成本信号及时传递给用户,体现资源的稀缺性,引导用户合理用电,提高用能效率,助推经济结构调整。

  (五)节能发电要求与电量分配机制的矛盾

  发电行业具有巨大的节能减排潜力,国家也提出了严格的节能减排要求。“十一五”期间在装机环节通过“上大压小”已经取得了节能减排的显著成绩,“十二五”和“十三五”期间“上大压小”的空间已逐步缩小;同时国家也十分重视挖掘运行环节的节能减排潜力,但由于种种原因,多数地区年度发电量计划仍然按照行政办法分配到机组,发电运行节能减排的潜力没有得到很好发挥。

  二、主要原因分析

  以上矛盾提示我们现行电力工业发展机制中存在不平衡、不协调、不可持续的问题。虽然矛盾的表象纷繁复杂,但产生这些矛盾的根本原因在于两点。

  (一)宏观调控与市场竞争的界面不清

  电力工业整体承载对国民经济的基础和保障作用,国家对电力的宏观调控不可或缺。从产业链看,电力工业包括发电、输配电、供应和使用环节;从生命周期看,电力项目包括投资决策、基建、生产运营、销售阶段。需要明确在哪个环节、哪个阶段实施国家宏观调控,在哪个环节、哪个阶段开展市场竞争。

  目前在发电侧初步形成了多家主体的竞争态势,但是宏观调控和市场竞争的界面尚不清晰。发电投资环节涉及国家发展战略和产业布局,对社会经济影响深远,应实施政府宏观调控为主导的发展机制。但目前项目开发权由企业竞争获得,由于企业自身对市场和政策认识的局限性,难以实现电力总量、布局、结构的协调,特别是少数违规建设项目给企业带来了直接损失和社会资源的浪费。在发电运营环节,电能量价格的变动能够及时真实反映运营成本、供需平衡、市场竞争程度,适合开展市场竞争。目前,电量分配和电价均由国家管控,发电运营环节更多地承担了国家为保障用电价格稳定而进行的宏观调控重任。

  可见,本应由政府调控的发电投资环节采用了市场主体竞争的方式,而应采用市场竞争的发电运营环节却由政府管控,宏观调控和市场竞争的界面不清。

  (二)单一制标杆电价不利于及时反映不同成分成本的变化

  电价应成为及时调节供需平衡的手段,体现资源的稀缺程度。标杆电价设计的出发点主要是为火电平均建造成本设臵标杆,旨在为容量投资设定长期价格信号,但又采取单一制电价的形式,发电企业的全部投入只能通过单一的电量销售得到回报,这就要求单一制标杆电价反映全部建设成本、运营成本、辅助服务成本。

  近年来燃运成本不断上涨,使得标杆电价这一本应该长时间稳定的“标杆”不得不承担起“煤电联动”的重任,但由于电价调整对宏观经济的影响很大,煤电联动常常滞后,发电运营环节承担了稳定用电价格的主要责任。与此同时,随着新能源装机比重不断增长,保障电力系统安全稳定运行增加的调节成本无法通过单一制标杆电价体现,调峰等辅助服务的供求矛盾日益凸显。

  从用户侧来看,所有的成本最后都应传递到销售电价中。但是目前用户没有参与市场的选择权,不能通过销售电价感知成本的变化,电价调节电力供求关系的作用无法有效发挥。国家实施能源消费总量控制、结构调整、节能减排等政策只能通过行政手段,而非市场方式选择用户,用户只能单向接受。

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