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可再生能源并网:创新、变革让“风光”发展可持续

导读: 伴随着日趋严重的限电,曾经如火如荼的风电似乎已进退维谷,而方兴未艾的太阳能看似也前景莫测。是利益博弈,还是技术争拗,坊间诸多推理演绎。然而越来越多的有识之士开始意识到,矛盾背后,是制度变革的迫切。

  “技术层面和操作层面的问题,不是风电弃风的主要原因。

  补贴设计是关键。目前弃风、限电,很大程度归因于补贴设计没有考虑间接补贴成本,即综合消纳成本(远距离送电的综合输配电电网调峰、调频和系统备用成本),降低了补贴效用,加剧了厂网矛盾。

  编者按:伴随着日趋严重的限电,曾经如火如荼的风电似乎已进退维谷,而方兴未艾的太阳能看似也前景莫测。是利益博弈,还是技术争拗,坊间诸多推理演绎。然而越来越多的有识之士开始意识到,矛盾背后,是制度变革的迫切。自国家能源局新能源和可再生能源司司长王骏以个人身份在本报发表《新能源发展探讨》之后,业界对新能源应如何发展的探讨一直没有停止……

  自2010年开始,风电弃风问题和上网难问题日益突出,成为社会各界关注的焦点。关于风电弃风比例缺乏准确权威的统计,有观点认为2011年全国风电弃风比例在10%左右,部分风电基地弃风比例在20%左右,个别地区高达40%左右。除弃风外,一些地区还存在着风电上网难的问题,有的项目风机建成后并不了网,有的项目并网后上不了网。2012年以来,风电弃风现象更加严重,风电产业链相关企业的经营困难进一步加剧,风电行业对可持续发展的要求和呼声更加强烈。

  2012年以来,随着去年底建成的大量太阳能光伏电站投入运营,我国太阳能发电装机第一大省青海已经出现了由于输电线路和变电站常规检修而导致的弃电现象,但与此同时,仍然有大量的太阳能电站在建设过程中,还有更多的太阳能电站正规划开工建设。在弃风现象明显的甘肃酒泉地区,在电量消纳规划不落实的情况下,正在规划建设百万千瓦级的太阳能电站基地。此外,“金太阳示范工程”项目建设进程缓慢,一些项目建成后发电量远未达到预期。有理由怀疑太阳能发电可能又将重复风电的困境。

  风电弃风和上网难的症结究竟在哪里?一直以来,电网企业对接受和消纳风电不积极,未采取有力措施都是一个影响颇深的观点。但这也是十分肤浅和片面的认识。风电弃风虽然表现在电网环节,但其根源在于政策和管理层面。随着我国风电、太阳能发电的大规模发展,原有的风电发展政策和规划管理工作已不能适应新的形势,亟需创新发展模式,完善管理政策,这个问题需要得到更多重视。

  一、 风电弃风的主要原因是政策和规划管理不完善

  风电弃风的首要原因是法规政策存在缺陷,促进和激励过度,而规范和约束不足。根据《中华人民共和国可再生能源法》、国家发改委制定的《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》(发改价格[2006]7号)和《可再生能源发电有关管理规定》(发改能源[2006]13号),可以总结出三个公式:1、可再生能源发电全额保障性收购×有利可图的标杆电价=发电企业积极的建设动力;2、可再生能源电价附加全国分摊×省级人民政府核准和审批5万以下的风电项目=各地方政府竞相核准风电项目的高涨热情;3、发电企业积极的建设动力×地方政府核准项目的高涨热情×部分省区丰富的风能资源=资源丰富省区超常规的风电发展速度和急速增加的风电装机规模。

  第一个公式揭示了发电企业的动力机制,也是发电企业 “跑马圈风”的制度根源。将第二个公式与中国的财税体制和地方政府的GDP崇拜结合起来分析,可以发现地方政府热衷于大干快上风电项目和分拆审批项目的机制原因。第三个公式说明了风电弃风的客观必然性。由于风电出力随机性、间歇性和波动性的特点,在一定的电网规模、装机结构和电力负荷特性下,某一区域电网能够消纳的最大风电量在技术是有上限的,否则将影响电网系统的安全稳定运行。因此,在电力负荷特性难以改变,以及中短期内电网结构和规模只能有限度改善的情况下,面对特定区域源源不断快速增加的风电装机,风电的完全消纳成为不可能完成的任务。

  风电弃风的另一重要原因是新能源的规划管理工作不完善。新能源发展领先的欧盟国家在新能源发展方面都有清晰的战略和规划,并以法律的形式明确。而虽然我国在《中华人民共和国可再生能源法》和《可再生能源发电有关管理规定》中强调了规划的重要性,但近年来,我国新能源发电的规划管理工作不够完善,规划的科学性、民主性有待提高。如全国和地方风电规划目标频繁调整,地方风电规划目标和全国风电规划目标不协调,风电消纳规划不落实,电网项目和风电项目审批程序不协调,电网调峰、调频电源建设激励政策不到位等。

  此外,导致风电弃风还有其它原因:标准体系不完善;检测、认证能力不足;设备性能不完善;个别电网管理和调度人员对新能源发电存有偏见等。但这些都属于技术层面和操作层面的问题,不是风电弃风的主要原因。

  我国太阳能发电的发展政策和开发管理模式基本与风电类似,虽处起步阶段,但已显过热苗头,如不及时调整政策,可能重蹈风电覆辙。

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