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阶梯电价 博弈十年的缩影

导读: 2012年,正是电力体制改革的第十个年头,而电力行业也走过了利益博弈的十年。电力改革在艰难而缓慢地推进着,电力企业和煤炭企业“风水轮流转”的纠结大戏也不断地上演着。

  电力改革在艰难而缓慢地推进着,电力企业和煤炭企业“风水轮流转”的纠结大戏也不断地上演着。

  作为中国最基础的能源工业之一,电力行业存在煤电矛盾、电力亏损、电改停滞不前、电网垄断等等诸多问题,这些问题在伤害着电力行业本身的同时,也与中国经济发展相互作用。不过,随着“阶梯电价”的实施和电网主辅分离的不断推进,尘封十年的电力体制改革正缓缓地拉开了希望的门。

  博弈的十年

  2012年,正是电力体制改革的第十个年头,而电力行业也走过了利益博弈的十年。因为涉及太多的利益博弈,虽然早在国务院2002年公布的《电力体制改革方案》中,电网主辅分离就是电力改革的既定改革方向,但在完成厂网分离后,主辅分离却成为电力改革的最大重点和难点,历经数年,方案几经易稿,最终的方案仍未能正式出炉。

  2010年,主辅分离改革方案重启。9月3日,电力体制改革工作小组一致通过了国资委制订的方案;11月,方案上报国务院;2011年初,国务院同意了该方案。

  据了解,根据方案,主辅分离要从国家电网和南方电网剥离火电施工、修造、规划设计和送变电施工等四类竞争性企业,交给国资委与4家辅业集团重组。因此,此次电网主辅分离将与四大辅业集团重组为两大辅业集团同步进行。

  不过截至目前,因为主辅分离涉及国家电网、地方政府等多方利益,在利益博弈下,最终的方案至今仍未正式公诸于众。

  “计划电”与“市场煤”在较量

  而在电力行业止步于改革的十年中,“计划电”和“市场煤”上演了一出又一出矛盾激荡的大戏,剧情千回百转,诠释了“风水轮流转”这一永恒真理。

  2003年之前,因为国内电力需求一般,电企对煤炭的需求较小,加上电企是国内煤炭行业的最大客户,“电老大”一度占尽上风;但2003年之后,随着国内经济快速发展,用电需求量的增大使得煤炭供求日趋紧缺,煤企翻身成为“煤老大”,价格连续飙涨,令五大发电集团集体陷入亏损泥沼。

  五大电企3年半巨亏756亿,成银行巨大黑洞。为了缓解煤电矛盾,政府于2006年12月取消煤炭价格双轨制。而在2012年,随着经济形势逐渐放缓,煤电形势开始逆转,目前煤价大幅走跌,煤炭压港严重,火电企业再次扬眉吐气,重获“电老大”风采。

  电改折衷

  尽管当下刚刚实施的“阶梯电价”和小步慢走的电网主辅分离显得很折衷,但不得不承认,在多方利益博弈下,电改终于缓缓开启了希望的大门。

  国家发改委今年率先祭出了电价改革的大旗——阶梯电价,但是这并不能称为电力体制改革的大踏步,只能说是电价改革的折衷,也体现了当前能源价格改革的一大难点,就是在市场化与保民生之间找到平衡点。

  电监会相关负责人指出,总体看我国居民电价在未来较长时间内仍将处于上升通道之中,拉开阶梯电价的阶梯价差,不仅本身属于回归公平公正,也可为进一步的电价调整做出铺垫。

  而主辅分离改革方面,2011年,在国资委主导下,电力行业进行了主辅分离重组。按照主辅分离方案,国家电网和南方电网公司的勘测设计企业,火电、水电施工企业和电力修造企业剥离,同时并入新成立的中国电建和中国能建。主辅分离虽然清理了一些盈利能力较弱的资产,但两大电网仍然保留着设备制造、金融等优质辅业资产。主辅分离的道路充满了泥泞。

  国家能源局局长刘铁男日前赴湖南调研电力发展与改革工作时提出,改革是发展的动力,电改要进一步深入总结电力体制改革十年来的经验、成绩,深入研究存在的深层次矛盾和问题,借鉴国外电力改革的经验教训,按照“安全可靠、提高能效、降低成本、普遍服务”的原则,提出适合我国国情的进一步深化电力体制改革的路径。

  也许,中国确实需要重新寻找一条适合中国国情的电改之路。

  来源:华夏时报

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