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输配分开是电力体制改革的关键

导读: 这是一场要不要坚持市场化改革方向,要不要打破电力行业的高度垄断,要不要市场公平竞争的尖锐斗争。为了维护中央的决策权威,维护国家政令畅通,维护各级资产所有者的根本权益,必须坚定不移的推进电力体制改革,当前改革的关键所在是实行“输配分开”。

  这是一场要不要坚持市场化改革方向,要不要打破电力行业的高度垄断,要不要市场公平竞争的尖锐斗争。为了维护中央的决策权威,维护国家政令畅通,维护各级资产所有者的根本权益,必须坚定不移的推进电力体制改革,当前改革的关键所在是实行“输配分开”。

  2002年2月10日,国务院国发[2002]5号文件就下达了《关于电力体制改革方案的通知》,通过近十年的艰苦努力,改革取得了初步成效,但输配分开停滞徘徊,某些电网企业,无视国发[2002]5号、国办发[2007]19号等文件的规定,垄断反而加剧,市场化改革的前途十分渺茫。所以,笔者认为:这是一场要不要坚持市场化改革方向,要不要打破电力行业的高度垄断,要不要市场公平竞争的尖锐斗争。为了维护中央的决策权威,维护国家政令畅通,维护各级资产所有者的根本权益,必须坚定不移的推进电力体制改革,当前改革的关键所在是实行"输配分开"。特提出如下建议:

  一、输配分开,应重新划分经营事权

  国家电网企业应主管输电,主要负责220千伏以上的输变电业务,除经当地政府同意的部分市县外,不得直接经营县级配电企业,地方县级配电公司主要负责220千伏及以下等级的配电业务,自办有电源的地方实行自发、自供、自用,电力电量不足,从国网购电,余电就地送国网统一调配;没有电源的地方,实行从国网趸售转供。这种体制上世纪运行了近半个世纪,有利于调动地方各级办电积极性,加快了电力发展,基本适应并满足了社会经济发展的需要。

  本世纪初以来,国网企业通过掌握的上网权、下网权、调度权、考核权和电价建议权(五权),代管、上划、占有、兼并地方市县配电企业。鉴于经济不断发展,特别是大工业的兴起,电力需求不断增加,在有条件的地方,县与县之间急需联网运行,建立以地级市为基本单元的区域电网,以便有电源县与少电源县电力互补,丰枯调剂,确保供电可靠性。如果仍按原“一县一公司”模式,只许县级配电企业与国家电网“一点并网”,以110千伏(有的还只是3.5千伏)为主网架的配电网营运,则完全滞后地方社会经济发展。时下,出现了三个不匹配:输电大网与配电小网不匹配,内地电网与边疆电网不匹配,城市电网与农村电网不匹配。为此,建议重新划分电网经营事权:

  第一,国家输电公司要照顾到国土幅员辽阔,地区差异过大,情况特殊复杂,可分区设置东、南、西、北四个输电集团,有利于东部快速崛起,中部经济振兴和西部重点开发,实现个性和整体的统一。

  第二,国家输电公司,负责500千伏及以上的输变电站网的经营,集中财力建设高等级的国家骨干电网,确保其电力的龙头作用。以市(州)为单元组建地方配电集团,主要负责220千伏及其以下配变电站网的经营,便于组建以220千伏为主骨架的区域配电网络,实现县际联网,调剂余缺。

  第三,输电集团要允许配电集团与国网500千伏变电站多点并网,余电上网,提供服务;地方配电集团,要主动与国家大网衔接,余电上网,缺电下网,服从调度。双方都要平等相待,互调余缺,保证质量,安全供电,以充分发挥中央和地方两个积极性。

  二、输配分开,应分级确认资产权属

  按照国家《物权法》、《公司法》和中央关于农网资产权属确定的有关规定,应通过清产核资、财务审计,依法确认国有电力企业的资产权属,中央、省(市)、市(县)和其它股东投资形成的资产必须明晰产权,确定归属,进行工商登记,依法保障各级的资产产权不受侵犯,从而有利于调动各方积极性,投资电力基础设施建设。

  建议在全国开展一次电力企业的清产核资,依法明晰各级在电力企业中的资产权属,中央的归中央,省级的归省级,市(州)级的归市(州)级,县级的归县级,其它股东的归其它股东,河水不犯井水,以利公开、公正、公平确权,调动中央和地方各级的积极性,消除为产权纠纷打架斗殴、法律纠纷和社会不安定的因素。

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