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薛禹胜:印度大停电“骨牌”是如何最终倒下的

导读: 常态化的停电无遗地暴露了印度电力工业深层体制及结构性问题,例如政府政策失误、官僚机构及地方利益的博弈、基础设施管理不善等。联合政府要依靠各邦长官,故无力约束他们。电力管理者屈从于政治压力,电价经常低于正常价格,农民免费灌溉用电又被大量非法转用。

中国工程院院士、国家电网电力科学研究院名誉院长薛禹胜

中国工程院院士、国网电力科学研究院名誉院长薛禹胜

  7月30日,印度北方邦一座超高压变电所发生故障,导致部分输电线路和变电站过负荷,随后的连锁反应导致了北方电网崩溃。停电范围覆盖了印度北部地区包括首都新德里、中央邦、北方邦等在内的9个邦,影响3.7亿人口。首都新德里地铁系统完全停运,街道交通也因为交通灯失灵而陷入混乱,在加尔各答西北部还有200多名旷工被困地下。

  7月31日13点05分,印度北部电网发生电压振荡,并再次导致电力灾难,北部、东部及东北部3个大区电网崩溃。全国28个邦中的20个邦停电。6.7亿民众饱受停电之苦。

  印度是亚洲的第三大经济体,通过发展高科技和承包软件设计赢得了“世界办公室”的美誉,高科技人才资源仅次于美国。在过去的20年里,印度经济保持着平均7%的高速增长,即便在全球遭遇金融危机的2009-2011年,年均GDP增长也高达7.8%。

  但由于在跳过基础工业,直接发展新兴产业思想指导下,长期忽视了制造业和基础设施,致使电力供应成了制约增长的瓶颈。2005年人均发电量只有全球平均水平1/4,既无法确保经济社会发展的均衡,也无法支撑经济可持续发展。如果连水、电供应都无法保证,也就难以吸引海外制造业落户。这样,基础工业与经济发展之间就形成了不良循环。

  印度的能源资源主要分布在东部和东北部地区,以煤炭和水力为主。其煤炭储量排名世界第五,煤矿大部分可以露天开采,故煤价及电价便宜。但因为环保、土地征收及各种利益博弈制约了煤炭的开采,约十分之一的电站无煤可用而闲置。电企若依赖进口昂贵的一次能源来发展,必将严重亏损甚至倒闭,故建设新电站的动力不足。

  印度在1960年代的装机容量跟中国大致相当,但2012年5月时的总装机容量仅为2亿千瓦,约为中国的20%。人均用电量世界排名较低,各地限电频繁,即使在首都新德里也经常拉闸限电。

  印度电网由北部、南部、东部、西部及东北部5个大区电网组成,北部和东北部电网交流同步互联,南部电网通过直流线路或直流背靠背与其他大区电网互联。印度是联邦制国家,电力行业由中央和邦双重管理。国家电网公司掌管中央输电基础设施,负责运行中央管理的电站和大型独立发电公司;邦电力局负责运行本邦的电站和邦内独立发电公司,配电部分则由邦电力局和私营供电公司负责。在规划上,各邦自行其是,重复配置,而联邦政府时而强调发展燃油火电,时而强调发展核电,时而又强推绿色能源,令基础设施投入低效。全国缺乏统一的调度管理机制,电损和偷电高达24%-40%。

  大灾难往往由偶然故障引发,并经过一系列相继故障和人为错误的推波助澜演化而成。只要系统足够接近其临界状态,那么任何初始小事件都能推倒这副多米诺骨牌。

  常态化的停电无遗地暴露了印度电力工业深层体制及结构性问题,例如政府政策失误、官僚机构及地方利益的博弈、基础设施管理不善等。联合政府要依靠各邦长官,故无力约束他们。电力管理者屈从于政治压力,电价经常低于正常价格,农民免费灌溉用电又被大量非法转用。

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