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透过印度大停电争论 探讨电力改革成败的三大关键要素

导读: 印度大停电,惹得国内学界、业界众说纷纭,有希望“继续加大电网投入改造,坚强我国电网的骨架建设,降低运行风险”;有讨论“坚持全国一张网还是几张区域电网”、“输配一体还是输配分离”、“调度是不是要拆开”等电力改革的话题。

  印度大停电,惹得国内学界、业界众说纷纭,有希望“继续加大电网投入改造,坚强我国电网的骨架建设,降低运行风险”;有讨论“坚持全国一张网还是几张区域电网”、“输配一体还是输配分离”、“调度是不是要拆开”等电力改革的话题。在时下重启新一轮电力改革呼声渐强的氛围下,各种观点莫衷一是,背后很可能打上利益烙印。

  拨开利益的迷雾,须谨防情绪化驱动,厘清电力改革的目标、路径、措施,以及改革收益和成本,需要政策决策者、行业经营者、业界专家理性判断、谨慎选择、慎重应对。

  核心提示:

  要抛开“一定不能改”或“非改不可”的意识,全面分析世界各国的改革案例,结合实际设计出完善的配套制度,并预计到因为改革不充分而造成的市场失灵,“有把握地改”。只有这样,电力体制改革,才会不违初衷。

  关键三要素

  ●清晰的目标指引:改革不是“二选一”游戏,无论是一体化还是分散化,出发点和落脚点都必须是保障国家能源安全和实现社会经济效益最大化。

  ●合适的模式选择:在尊重历史沿革、考量资源布局的基础上,探寻一种与现阶段经济社会发展相适应的模式,亟待形成行业内外一致判断、决策层清晰共识。

  ●完善的制度设计:向目标路径的过渡会不可避免地产生改革成本与风险,灵活完善的配套制度甚至比路径本身更重要,因为改革如同做手术,半途而废更危险。

  改革模式并无标准

  印度停电的表面原因是基础设施薄弱,但深层次原因还在于其市场化路径的“半吊子”。印度的电力工业,与印度这个国家一样,透露着“散漫”、“粗放”的气质。气质背后,是由于印度电力市场有形无实,建立起了电力市场化的自由“体态”,却未设计出与之相匹配的规范“制度”,使得分散化的管理在执行过程中呈现出“无序”,导致市场失灵,降低电力经济的有效性。

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