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电力建设落后更需打破关税壁垒

导读: 为什么印度的电力供应系统如此脆弱?说来话长。其原因包括电力基础设施落后、能源结构相对单一以及政府管理不规范、各邦超规格配电等。

  为什么印度的电力供应系统如此脆弱?说来话长。其原因包括电力基础设施落后、能源结构相对单一以及政府管理不规范、各邦超规格配电等。

  首先,从根源上看,始于1991年的印度经济改革过于追求“跨越式发展”,重视发展新兴产业,而忽视了对工业和包括电力在内的基础产业的扶持。这导致印度电网设备老旧,更新不及时,且损耗严重。根据国际能源署的统计,2005年,印度的全国电气化率只有62%,2007年有约4.12亿人无电可用,人均发电量只有全球平均水平的四分之一。时至今日,仍有3亿生活在偏远地区的印度农民根本用不上电。可见,尽管印度的经济近年来取得了长足的发展,但由于忽视了包括电力在内的各类基础设施建设,最后不得不吞下当年种下的苦果。

  其次,过度依赖煤炭、天然气等化石燃料,也是造成印度电力紧缺的症结之一。目前,印度发电量的80%以上来自热电厂,其中煤炭发电占一半以上,水电(包括从不丹引进)约占12%-13%,核电只占约3%,另有3%左右来自风能和太阳能等可再生能源。印度的煤炭年产量约58亿吨,但不能满足需求,而从国外进口价格又太高,导致电力行业成本增加,财务亏损严重,一些热电厂甚至无煤可用,运营状况不佳。

  第三,电力管理混乱。尽管发电量排名世界第五,但印度目前尚没有构建起全国统一的骨干网架。政府对电力高度集中化的管理,导致地方和民间资本扩展能源供给的努力受到严重制约。印度政府虽拥有全国90%的电力资产,但未能对其供电量进行有效计量,偷电、漏电、违规用电等现象屡禁不绝。据了解,印度输电网络的损耗率在20%,远高于世界平均水平。而每年因偷电带来的损失超过500亿美元。同时,印度政府受“平民政治”影响采取低于成本销售的电价政策也让电力企业负债累累,难以为继。

  此外,各邦为求经济发展和出于选举利益,经常不顾中央禁令,擅自超规格配电,导致国家电网出现超负荷现象。例如,对于此次停电,中央政府官员就指责哈里亚纳邦、旁遮普邦和北方邦超量用电负有责任。其中一部分原因是这些邦今年降水普遍减少,水电供应不足,农民纷纷使用电泵抽水灌溉,导致用电量急剧增加。对此,各邦政府不以为然,反而指责中央政府无能。

  面对巨大的电力供应缺口,印度政府并非熟视无睹。事实上,最近两年来,印度政府深刻意识到基础设施“拖后腿”的危害,辛格总理推动制定了雄心勃勃的能源计划,并积极采取措施提高供电量,例如加大了对能源、交通等项目的投入力度,鼓励并吸引外资和民间资本进入电力领域等,因而发电能力增长迅猛,仅2011年发电量就同比增长9.1%。与此同时,政府在用电高峰季节和时段实施分区拉闸限电以节约用电,并对违规用电的行为加以惩罚。然而,由于行政效率低下、规划不当、重复配置以及中央和地方政府的相互扯皮、腐败等缘故,新投入的产能仍远远无法满足经济增长带来的庞大需求,进而造成持续的电力紧缺。作为全球人口第二多、经济增速仅次于中国的发展中大国,印度的发电总量目前只有约187千兆瓦,约为中国发电量的20%。

  引人注目的是,在印度的电力基础设施建设过程中,包括上海电气、哈尔滨电气、东方电气以及山东电建、特变电工等中国电企已经进入印度市场并积极参与。有数据显示,自2004年以来,中国电力设备已占据印度新增电力设备市场约四成份额。印度新的五年计划(2012-2017年)已开工建设的7.6万兆瓦装机容量中,超过60%的设备由中国制造商提供。

  但令人遗憾的是,印度政府内阁经济委员会出于保护印度本土电力设备生产商的考虑,于7月19日正式批准了对进口电力设备征收21%的进口税的法案,同时取消对装机容量1000兆瓦以上的超大型发电项目的免税措施。此举明显有违此前政府向外资开放的有关承诺,无疑会直接冲击包括中国电企在内的外资在印度的发展,并影响到印度电力基础设施建设进程,从而无法有效缓解印度电力供应紧张的问题。

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