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国家电网资产大挪移 重回大一统

导读: “五大分部注册成为独立法人,加之电力调度资产转至省市公司,意味着五大区域电网已经完全空壳化,那么地方电监会监管的主体何在?而区域电网失去了独立的市场主体,又如何能打破目前的电力垄断格局?”华中电监局一位人士对此质问。

  7月14日,华北、西北、华中、华东、东北五大区域电网负责人集聚北京,参加7月15日至17日的国家电网年中工作会议。在本次会议上,国家电网向各区域电网公司传达了进一步改革的实施方案。区域电网公司一位知情人士透露,根据方案的要求,与各区域电网公司“两块牌子、一套人马”的国家电网五大分部,将进行工商注册成为独立法人。

  2011年5月以来,国家电网在西北电网有限公司、华中电网有限公司、华东电网有限公司、东北电网有限公司分别加设了西北分部、华中分部、华东分部、东北分部。2011年年底,华北电网有限公司也加设了华北分部。

  据获悉,五大区域电网旗下主要输变电资产,特别是各超高压公司按属地化原则相继划转至省级电力公司。各大区域电网下属机构的信通公司(或信息公司)和规划评审中心,将划归省市公司。

  一位区域电网公司人士表示,彼时各个分部均不是独立法人,从法理上无法将区域公司的资产划归己有,“现在五大分部注册成独立法人,就是直接替代了先前的区域电网公司职能”。

  “五大分部注册成为独立法人,加之电力调度资产转至省市公司,意味着五大区域电网已经完全空壳化,那么地方电监会监管的主体何在?而区域电网失去了独立的市场主体,又如何能打破目前的电力垄断格局?”华中电监局一位人士对此质问。

  2002年国务院发布的《电力体制改革方案》(俗称“5号文件”),明确区域电网公司承担打破电力垄断的使命,但随着经营性资产被剥离,国家电网五大分部注册成为独立法人,五大区域电网逐步失去独立市场主体的地位,国家电网全国一张网工程已近实质性建成。

  “我已经在上周上书国家发改委和能源局,对于国网这样的举措表示明确反对。”原电力部生产司教授级高工、国际大电网CIGRE和IEEE会员蒙定中说,“一张网”做法即强化了垄断,不利于自由竞争,同时从技术层面来看,存在很大的缺陷,“浪费而不安全”。

  区域电网资产

  从2011年5月开始,国家电网就已经同时在西北电网、华中电网、华东电网、东北电网四大区域电网实施了以资产下放、职权上收为核心的全面调整。

  华北电网的人事和财务职能的上收方案于2012年1月公布,华北电网将被分拆为国家电网华北分部和冀北电力公司两部分。

  “一直以来五大区域电网公司对省级电网的直接管理从来没有实现过,因为从2005年以来,国家电网即对省级电网实施垂直管理,但是现在直接将区域电网的资产拆分,事实上违背了电改的初衷。”上述华中电监局人士表示。

  设立区域电网公司,是5号文的要点之一。当时的改革有意通过相应过渡性安排,鼓励区域电网做大做强,并在可能的情况下进行股份化改造,将省级电力公司改组为分公司或子公司,以促进效率比较和竞争。

  在2011年国家电网对区域电网公司的资产大转移中,重点是将各区域公司的主要资产——各超高压公司按属地化原则划转至各网省公司,但后被叫停,而改为上交水电等经营性资产。

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