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主辅分离若不彻底,电网成本势必“一锅粥”

导读: 要问电力体制改革中最不彻底、最难推进的部分,所有的电力专家几乎都会异口同声地脱口而出:“主辅分离”。“主辅分离若不实行,电网的运行成本将无法核算,电力体制改革将有名无实,电网将永远是垄断的电网,变不成服务的电网。”

电力体制改革

  要问电力体制改革中最不彻底、最难推进的部分,所有的电力专家几乎都会异口同声地脱口而出:“主辅分离”。“主辅分离若不实行,电网的运行成本将无法核算,电力体制改革将有名无实,电网将永远是垄断的电网,变不成服务的电网。”一位曾参与电力体制改革的人士表示。

  按照2002年国务院通过的电力体制改革方案(5号文件),2002年底厂网分开之后,电力体制改革最重要的任务将是国家电力公司(通过厂网分开变成2家电网公司、5家发电集团和4家辅业集团)系统所拥有的辅助性业务单位和“三产”,多种经营企业进行调整重组,并与电网业务分开核算。有关电力设计、修造、施工等辅助性业务单位,要与电网企业脱钩,进行公司化改造,进入市场。该人士说:“十年过去了,主辅分离的路线几经沉浮,但无甚效果,电网的成本依旧是‘一锅粥’。”

  主辅分离的一路“摇摆”

  “可以说在当初国务院常委会通过5号文件的时候,大家的态度是非常坚决的,没有人是犹疑的,但改革一开始,多方的利益纠葛和权衡就纷至沓来。”这位参与电力体制改革的人士说道。

  2004年,国家电力改革领导小组(下称“国家电改办”)将第一份成形的“主辅分离”改革方案上报决策层,由于当时“电荒”影响,这个方案未能获得通过。随后几年,“国家电改办”牵头制订了多个版本的改革方案,都因阻力较大,部委之间意见未能统一等问题而搁浅。电网“主辅分离”的时间表也随之一延再延。

  2007年,国资委牵头进行了新方案的制订,年底终于成形。在新的方案中,国资委对于辅业划分的思路非常清晰:2002年电力改革所形成的中国水电工程顾问集团、中国电力工程顾问集团、中国水利水电建设集团和中国葛洲坝水利水电建设集团将被改制成为两家大型辅业集团。电网系统的电力修造、送变电施工和勘探设计等辅业资产将分别划进这两大集团。

  “如果按照这个思路走下去,应该说主辅分离是能达到很好的效果的,不会是今天这样的局面。但2008年,我国南方来了一场冰雪灾害,这场灾害不仅是生产生活的灾害,更是电力改革‘主辅分离’的灾害。”参与电力改革的相关人士说。

  2008年年初,一场雪灾对全国范围的电力设施造成了较大冲击,由此,电网公司提出了应将设备制造、电力勘察设计和送变电作为电网重要业务保留的意见。

  此后,主辅分离改革再次陷入僵持。直至2010年,国资委再次启动改革,并于2011年9月将电力辅业进行剥离合并。按照分离方案,两家电网公司的勘测设计企业,火电、水电施工企业和电力修造企业剥离,同时并入新成立的中国电力建设集团有限公司和中国能源建设集团有限公司。两者分别由中国水利水电建设集团、中国水电工程顾问集团和中国葛洲坝集团、中国电力工程顾问集团重组而来。

  从这次剥离来看,国家电网并没有将争议较大的电力设备制造剥离出来,而是在2009年收购电气设备制造龙头许继集团和平高集团,并将其打包放入新成立的中电装备旗下,成为了国产设备的生产巨头,让主辅分离大有倒行逆施之势。

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