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竞价上网:打破电力垄断的突破口?

导读: 影响中国经济发展和民生需求的电价改革再次随着这一政府的发声而备受社会关注,电力竞价上网,成为继续推进电力价格市场化改革的必然举措,似乎为打破电力垄断开启了希望之门。

  国家发改委价格司有关负责人日前表示,我国将深化资源性产品价格改革,选择部分电力供需较为宽松的地区,开展竞价上网试点。鼓励符合国家产业政策、体现转变经济发展方式要求、具备一定规模的非高耗能企业,与发电企业开展直接交易试点。

  影响中国经济发展和民生需求的电价改革再次随着这一政府的发声而备受社会关注,电力竞价上网,成为继续推进电力价格市场化改革的必然举措,似乎为打破电力垄断开启了希望之门。

  电价市场化改革的产物

  “电力竞价上网就是各个发电厂根据自己的生产成本向国家电网公司自行申报上网电价,然后由电网公司根据报价,有选择性地预购发电量,报价高的发电厂就会失去发电计划,这是优存劣汰的改革方案。”中国社会科学院工业经济研究所能源研究室副研究员白枚接受采访时解读道:“所以说,电力竞价上网政策标志着我国电力价格市场化改革又迈出了重要一步。它促进发电企业有效竞争,有利于发电企业提高效率。”

  “电力竞价是电力改革的重要组成部分,国家发改委试图通过电价改革突破发电端的垄断,提高电价上网的透明度,并一定程度上达到节能环保的目的。”中投顾问能源行业研究员任浩宁接受采访时指出:“电力竞价先期将采取试点模式,后期再大规模推广开来。电价改革将在电力供需较为宽松地区优先试点,主要涉及电力供需矛盾不突出、容易调节的省市。”

  国家发改委在上网电价引入竞争试点这方面预设了两个前提条件。第一个是选择部分电力供需较为宽松的地区,开展竞价上网试点。第二个是鼓励符合国家产业政策、体现转变经济发展方式要求、具备一定规模的非高耗能企业与发电企业开展直接交易试点。

  任浩宁表示,东北地区是电力供需状况较为宽松的地区,比较适合试点工作,之前也曾在吉林搞过大额电力用户交易制度,取得了不错的效果。不过,由于我国能源结构呈明显区域性分布,各地电力构成、电力需求等差异巨大,试点做法目前还不适宜在全国大范围推广。

  白枚解读道:所谓“直接交易”,就是符合条件的大用户和发电企业可在自愿、互利的基础上,建立规范透明的市场交易机制,自主协商交易电量、确定交易价格。

  如果大用户直接与发电企业交易,那么就减少了电网的中间流通环节,实现了厂家与消费者的直接联系,减少了中间成本。那么,电网会被边缘化而无利可图吗?任浩宁表示,电力竞价上网能够促进大型新能源企业产业涉足电价制定环节。不过,电网在其中扮演非常微妙的角色,如竞价制度实施良好,电网主要以收取服务费、损失维护费用等“为生”,其将只专注电力输送设施的建设维护,而退出电价制定环节。

  白枚进一步指出:如果大用户直接与发电企业交易,电网并不会被边缘化。这是因为大用户向发电企业直接购电,第一,一般通过现有公用电网线路实现;第二,确需新建、扩建或改建线路的,应符合电网发展规划,由电网企业按投资管理权限申请核准、建设和运营;第三,大用户已有自备电力线路并符合国家有关规定的,在电力监管机构组织安全性评价后,也需要委托电网企业调度运行。

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