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重建能源部呼声再起 核心问题现分歧

导读: 十八大召开前夕,中国能源研究会针对能源体制改革课题发布的一份报告引起行业轰动,报告中提到中国应设专门的能源部,以加强能源行业管理。

  是否拥有价格管理、投资审批职能莫衷一是

  重建能源部呼声再起核心问题现分歧

  十八大召开前夕,中国能源研究会针对能源体制改革课题发布的一份报告引起行业轰动,报告中提到中国应设专门的能源部,以加强能源行业管理。

  记者获悉,该课题是由国家能源委委托中国能源研究会执行,由中国能源研究会副秘书长、国家电监会办公厅副主任俞燕山具体负责。

  长期以来,中国能源管理职能分散在国家能源委、国家发改委、能源局、水利部、国土资源部等十多个部门。由于缺乏统一的能源管理,多部门之间相互推脱、大型国企自立门户、能源行业无序竞争、国际影响力缺乏等问题普遍存在。

  “作为能源生产和消费的超级大国,中国绝对有必要成立能源部。”全国工商联新能源商会秘书长曾少军在接受记者采访时认为,重建能源部已经成为能源界的普遍共识。组建能源部,或将成为下届政府能源体制改革的重要命题。

  能源部呼声再起

  能源部不是几个部门简单的合并,最重要的是涉及到职能和利益的再分配。

  关于组建能源部的建议,中国能源研究会是在《健全与市场经济和低碳经济相适应的能源管理体制执行报告》中提出的。中国能源研究会是国内研究能源政策和技术的最具影响的学术团体之一,曾多次为国内的能源领域重大技术经济决策提供咨询和建议。

  报告出台后,最引人注意的亮点是,为了减少能源部成立的阻力,该报告甚至没有提及价格和投资审批等敏感话题,目前这两个职能仍掌握在国家发改委手中。

  然而,能源部绝不是几个部门简单的合并,最重要的是涉及到职能和利益的再分配。业内认为,按照中国能源研究会的建议来看,如果不涉及价格和投资审批等职能权利,那么重建的能源部将会是形同虚设。

  “以前中国的能源管理模式主要是重生产、轻消费,重供给、轻调节,但随着经济的发展,控制能源产量和节能减排,正在成为能源领域新的政策目标。”俞燕山认为,随着能源政策的转变,中国需要一个强有力的能源监管部门,从而保证政策的统一和有效执行。

  2010年1月,在国家能源局成立两年之后,国务院成立国家能源委员会,这是目前中国最高规格的能源机构,国家能源委现任委员会主任为国务院总理温家宝。

  据媒体报道,成立国家能源委是2008年国务院机构改革的后续。当时曾有人提出直接一步到位成立“国家能源部”,但最终由于部委权限划分等问题的阻碍,并未成行。

  国家能源委实际上应该还是国家能源部的过渡模式。因为其仍是国务院领导的议事协调机构,而非独立职能机构。

  目前,中国能源管辖职能分散在国家能源委、发改委、能源局、国土资源部、水利部、工信部、财政部、科技部、建设部、农业部和交通部等十多个部门。

  中国能源网首席信息官韩晓平在接受记者采访时认为,我国能源行业可以说是“九龙治水”,由于缺乏统一的管理部门,多部分之间相互推脱责任、大型国企自立门户、能源行业无序竞争、利益分配不均衡、国际影响力不高等问题普遍存在。

  “能源产业是一个整体,中国需要一个统一的管理协调部门。”韩晓平表示。

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