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电力行业开展碳交易的 几个关键问题

导读: 从世界范围来看,电力行业是碳排放和碳减排的重要领域,也是碳交易市场的主体之一。

  从世界范围来看,电力行业是碳排放和碳减排的重要领域,也是碳交易市场的主体之一。欧盟碳交易体系——温室气体排放贸易机制(EU—ETS)、美国区域温室气体减排行动(RGGI)和加利福尼亚州碳交易体系、新西兰和澳大利亚等碳市场中电力行业均是重要部分。目前国内碳市场的建设正稳步推进,电力行业如何开展碳交易?电网企业如何参与碳市场?均是值得深思的问题。

  电力行业需关注的问题

  电力行业是我国碳排放的主要行业之一,2010年电力行业二氧化碳排放量接近全国排放总量的50%。电力行业同时也是碳减排的重要领域,“十一五”期间累计实现的二氧化碳减排量超过10亿吨。随着我国碳排放权市场建立,电力行业必然成为重要的市场主体。关于电力行业开展碳交易,有以下几个问题需要关注:

  第一,电力行业开展碳交易要有利于电力持续增长,以支持电力发展为前提。随着我国经济社会发展和人民生活水平提高,目前及未来较长时期内电力需求还将持续增长,碳交易的开展应促进电力工业健康持续发展,而不要产生新的制约。因此,在碳市场机制和规则设计上,要设置合理的碳排放总量控制目标,制定鼓励和激励企业减排的相关政策和措施,在促进电力工业发展的同时实现预定的减排目标。

  第二,电力行业开展碳交易要充分考虑我国能源资源禀赋和布局。我国能源资源禀赋决定了以煤炭为主的电源结构,煤电发展对于保障我国电力供应具有重要作用。因此,在碳交易市场初期,分配给燃煤发电为主的地区或企业的碳排放指标不能过小,要保障其持续发展能力。此外,碳排放指标的分配还要考虑到区域能源资源禀赋的差异性,要有利于能源布局优化。例如,碳排放指标的分配,可适当向西北部能源资源富集地区倾斜,以引导电源向西部布局。

  第三,电力行业开展碳交易要与电力市场电价改革相协调。目前我国电力价格没有放开,电量指标主要是由政府分配,这与国外有很大区别。因此,在现有体制和机制下,一方面,碳排放指标的分配要考虑与电量指标相结合;另一方面,政府部门要研究设立销售电价与碳市场价格的联动机制,将碳成本传递给客户,促进客户节能减排。此外,我国电力市场化改革正在逐步推进,碳交易市场的发展要与电力市场化进程相衔接。

  电力企业参与碳交易的准备

  我国碳市场正逐步建立,目前北京、上海、广东等七省市碳交易试点工作快速推进。预计2013年年底将在各试点省市启动碳交易市场,2015年有望建成全国性市场。面对国内碳市场发展形势,电力行业需要采取切实行动和措施,提前做好准备。

  第一,做好碳排放数据统计和核查等基础性工作。国家发改委正在研究制定重点行业、企业温室气体排放报告格式和核算方法指南。下一步,电力、钢铁、水泥等六个行业将被强制要求提供碳排放数据。从电力企业自身来看,也要提前为应对强制减排做好准备,首先需要摸清家底,深入了解自身的碳排放情况。

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