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黄少中副司长:新电改应加快推进电价改革

导读: 属于竞争环节的上网电价和销售电价仍被严格管制,而具有垄断性质的输配电价却恰恰没有管住,监管乏力,这与既定的改革目标正好相反,形成了“管住两头,中间不管”的局面。

  属于竞争环节的上网电价和销售电价仍被严格管制,而具有垄断性质的输配电价却恰恰没有管住,监管乏力,这与既定的改革目标正好相反,形成了“管住两头,中间不管”的局面。

  电力体制改革十年来,电价改革一直是最为瞩目的话题之一。新形势下,各方面对于加快推进电价改革的呼声日渐强烈。但目前的电价改革,已经进入了攻坚期、深水区,积累了很多矛盾和问题,改革牵涉到深层次的体制机制问题,牵涉到各方面固有利益的调整,推进电价改革决不是一件简单容易的事,会面临很大阻力,可谓“冰冻三尺,非一日之寒”。

  因此,电价究竟如何改,才能做到“既有动作、有突破,又能减少阻力、风险可控,迈出实质性的步伐”,这是需要我们认真研究思考的问题,也是摆在我们面前的难题,必须谋定而后动。在这个问题上,既要有胆识和勇气,更需要智慧和方法,必须要有全新的思路,选择好突破口。

  电价改革与电力发展的关系

  (一)电价改革(电价政策)对于促进电力发展有着重要的、不可替代的作用。体现在:一是引导电力投资和消费;二是促进生产、保障供应;三是调节供求关系;四是优化资源配置;五是调整利益关系;六是促进电力市场化改革;七是宏观调控的重要手段。

  (二)电力的可持续发展反过来对电价改革(电价政策)提出了新的、更高的要求。体现在:一是总量的发展增长;二是结构的调整优化;三是资源环境的约束;四是应对气候变化的压力;五是节能减排环保的要求;六是经济性及提高效率的要求。

  电价机制及电价管理存在的主要问题

  电力体制改革十年来,尽管电价改革迈出了一定的步伐,取得了一定的成绩,但不可否认的是,也还存在不少突出的问题。

  (一)从电价形成机制看

  存在的主要问题是,电价改革步伐缓慢,裹足不前,政府定价依然占据主导地位,未能建立合理的电价形成机制,市场配置资源的作用未能得到应有发挥。属于竞争环节的上网电价和销售电价仍然被严格管制,而具有垄断性质的输配电价却恰恰没有管住,监管乏力,这与既定的改革目标正好相反,形成了“管住两头,中间不管”的局面。表现在:

  上网环节:上网电价还是政府定价模式(这在世界上已非常少见);未能实行市场决定价格的形成机制,煤、电价格体制矛盾突出,上网电价不能与煤炭价格及时足额联动,发电企业经营困难、难以为继。水电价格缺乏明确合理的机制,热电联产价格也不合理,企业更是困难重重,抽水蓄能补尝机制也不合理,电力竞价上网等电力市场试点停滞不前。

  输配环节:电网主辅、主多分离改革进展缓慢,输配电成本费用不清晰,输配电成本约束机制未能形成,独立的输配电价机制未能建立,电网企业维持买进卖出、独家经销电量局面,处于绝对垄断地位,与发电企业和电力用户的市场地位严重不对等。由于缺乏独立和合理的输配电价,大用户直购电交易面临诸多困难和阻力,跨地区电能交易也反映出许多问题。

  销售环节:销售电价偏于僵化,缺少弹性,未能与上网电价实行及时有效的市场联动,不能充分反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本,难以有效调节电力供求关系。销售电价分类偏多太细,不能反映用户用电特性和供电成本,居民电价偏低,工业电价偏高,各类用户交叉补贴严重,电价制度不尽科学,未能体现公平负担原则,不利于引导用户合理用电,促进资源节约。

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