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国际输配电体制改革及其启示

导读: 上世纪80年代以前,各国电力工业基本上是垂直一体化的垄断体制。80年代初,发达国家经济增长放慢,重工业投资萎缩,能源投资者减少,传统电力工业模式的弊端日益凸显,电力市场化改革被提到了这些国家议事日程。

  输配电电力产业链中联结发电企业和电力用户的关键环节,也是电力市场交易的重要平台。输配电体制是指约束输配电业务行为和经济关系的一系列制度安排,主要包括输配电企业组织结构、业务模式和运行机制、电力调度与交易体系、输配电价形成机制、电网投融资体制等内容。加快输配电体制改革是全面深化电力体制改革的关键举措,对推进电力市场建设、理顺电价体系、促进城乡电网可持续发展、电力行业节能减排都具有十分重要的意义。

  上世纪80年代以前,各国电力工业基本上是垂直一体化的垄断体制。80年代初,发达国家经济增长放慢,重工业投资萎缩,能源投资者减少,传统电力工业模式的弊端日益凸显,电力市场化改革被提到了这些国家议事日程。而在发展中国家,经济快速增长带动电力需求的快速增长,为解决电力投资不足和低效率,也迫切需要电力市场化改革。在这种背景下,全球范围内很快形成了电力市场化改革浪潮,英国、美国和北欧等国家率先启动,阿根廷等一些拉美国家紧跟其后,接着日本、印度等亚洲国家也相继启动了电力市场化改革。

  国际输配电体制改革的主要内容和基本模式

  纵观各国输配电体制改革,尽管目标取向和主要内容基本相同,但所采取的具体模式和实施路径却有较大的国别差异,目前还没有被普遍认可的国际标准模式。其主要原因不仅在于输配电环节本身比较复杂和特殊,更是因为输配电体制作为电力产业组织中的重要环节,需要与各国的政治、经济和文化传统,以及经济社会发展阶段、电力工业发展状况、电力产业组织的“历史遗产”和电力市场化改革面临的主要矛盾及其整体目标模式等因素相适应。

  输配电业务组织模式

  从各国情况看,输配电体制改革基本以输配一体化垄断经营模式为起点,以重构输配电业务组织为核心,以电力市场建设为主线展开。其共同点是都不同程度实行了输配电分开。值得说明的是,一些国家在电力市场化改革之前,就已经实现了输配分开。从实践看,重构输配电业务组织模式的主要目的是:(1)建立能够保证电网“无歧视开放”的产业组织结构和电力市场公平交易的基础平台;(2)为清晰、合理地核算输电、配电业务成本和建立科学的输配电价形成机制提供基本条件;(3)培育独立购售电主体,充分引入市场竞争机制,优化产业组织和提高市场绩效;(4)便于有效监管和减少交叉补贴,为更好地界定和发挥政府与市场作用创造环境。

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