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电力“十三五”:售电侧如何放归市场?

—— 专访华北电力大学经济与管理学院曾鸣

导读: 曾鸣表示,新一轮电改所说的“管住中间基础上放开两头”,而中间发电和售电环节这两种竞争性业务,必须逐步放到市场当中,作为竞争性业务引入竞争机制来运作。

  党的十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,对我国十三五时期的经济社会发展提出了新的目标和任务,这是新时期能源改革发展的指导思想和行动指南。对于电力“十三五”,专家有什么样的看法呢?笔者专访了华北电力大学经济与管理学院曾鸣。

  笔者《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出,实现“十三五”时期发展目标,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。请您谈一谈电力行业如何贯彻这个发展理念。

  曾鸣:电力行业的发展和这10个字的发展理念是密切相关的。首先说创新,电力行业未来的创新主要体现在能源互联网基础上,整个产业链的技术创新,电力管理体制的创新。在这两个创新基础上,就能实现能源与电力生产方面的革命性创新和消费方面的革命性创新。这四个方面的创新技术,包括一系列内容,如目前最关键的如何协调大规模清洁能源集中并网,以及如何提高整体用能用电效率,这些创新,我们必须在十三五规划中体现出来,并进一步向前推动。

  第二是协调发展理念,这对整个电力供应是非常重要的。具体有以下几点:一是一次能源与二次能源之间的优化平衡,电源与电网、用电负荷以及储能,这四个环节上的优化协调平衡就是最大的协调问题。二是如何平衡化石燃料发电和清洁能源发电。三是集中式发电与分布式发电,发电与用电等,这些之间都需要协调。

  第三是绿色,电力工业和绿色发展密切相关。对电力工业而言,绿色的表现就是减少碳排放,减少污染物排放。

  第四,开放的理念就是要促进电力体制改革,促进电力市场的形成,用市场机制发展和优化资源配置,只有市场开放才能使电力工业可持续发展。

  最后是共享,也就是说,整个电力工业发展的成果必须与全社会共享,必须惠及众多用户。

  笔者:《建议》提出,加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。请您谈一谈对加快开放电力自然垄断行业竞争性业务的认识。

  曾鸣:电力行业是最有自然垄断属性的行业,但是,中间发电和售电环节现在已经证明是两种竞争性业务,必须逐步放到市场当中,作为竞争性业务引入竞争机制来运作。为此,新一轮电改所说的“管住中间基础上放开两头”,“放开两头”就是要把竞争性业务放到市场中去,这项工作一定要一步步往前推进。

  笔者:《建议》提出,减少政府对价格形成的干预,全面放开竞争性领域商品和服务价格,放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。您怎样解读电价改革

  曾鸣:这些垄断行业的竞争性环节的价格,当然要引入市场竞争形成的价格,这个政府不能垄断,这是趋势。无论是电力、石油还是天然气,只要是竞争环节上的价格就应该基于市场来决定,当然,在开始的时候,由于有一部分社会责任交叉补贴要逐步解决,但是大趋势是要基于市场来定价。

  笔者:《建议》提出,实施新能源汽车推广计划,提高电动车产业化水平。电力行业怎样积极参与这个推广计划?

  曾鸣:最能够支持新能源汽车推广的一个环节就是要把配电网建设好,也就是说,配电网要从传统的规划模式、运行模式和控制模式,逐步转换成为基于能源互联网平台上有电动汽车大量充放电时的新规划模式、运营模式和控制模式,这是最能体现电力行业支持新能源汽车的一个环节。

  笔者:《建议》提出,主动控制碳排放,加强高能耗行业能耗管控,有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放,支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标,实施近零碳排放区示范工程。电力行业如何更好地贯彻这个要求?

  曾鸣:如何控制碳排放对于电力行业来说,主要是尽可能逐步减少化石燃料发电,因为它的碳排放是明显的。其次就是要让终端用能用电提高效率,这是电力工业控制碳排放的最重要的两个环节。至于高耗能企业,以及用电大户,他们的碳排放需要依靠国家政策。

  电力工业要想率先达到碳排放峰值,实现零排放目标,首先要大力发展清洁能源,同时对于有排放的化石能源,要让它的价值充分发挥出来,支撑清洁能源的发展,同时,环境的外部性也要在价格中反映出来,这样才能推动多种能源可持续优化发展。

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