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电改明确售电企业资产门槛 国网有望成立售电公司

导读: 作为9号文的核心重点,售电业务和增量配电业务的售电侧改革一直被寄予很大期望,曾鸣认为,此次两个办法的发布,将从根本上有效推进改革进程,标志着我国售电市场的大门正式向全社会开启后,经过不断探索和前进,再次迈向了一个新的高度、进入了一个新的层次。

  电改正式迈入2.0时代。

  10月11日,国家发改委联袂国家能源局发布两大电改配套文件《售电公司准入与退出管理办法》(以下简称《售电办法》)与《有序放开配电网业务管理办法》(以下简称《配电网办法》),明确了售电公司和配电业务的门槛和程序。

  作为9号文的核心重点,售电业务和增量配电业务的售电侧改革一直被寄予很大期望,华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣认为,此次两个办法的发布,将从根本上有效推进改革进程,标志着我国售电市场的大门正式向全社会开启后,经过不断探索和前进,再次迈向了一个新的高度、进入了一个新的层次。

  长江证券则认为,相对较低的售电门槛、放开众多增值业务内容及引入社会资本投资、建设、运营增量配电网将实质性推动配售电市场化落地。在此背景下,配售电信息化业务将实现量级扩容。

  门槛明确

  《售电办法》和《配电网办法》对目前改革过程中的售电主体与市场监管、配电网业务范围与基本原则做出了解释,进一步明确了售电公司与配电业务的准入与退出条件、权利与义务范围等方面的内容。

  曾鸣认为,值得注意的是此次出台的两个办法明确了售电公司的监管主体和增量配电网的规划主体,电力、价格主管部门和监管机构将对售电公司市场行为实施监管,而增量配电网应由地方政府能源管理部门进行统一规划。

  此次发改委要求,售电公司资产总额不得低于2000万元人民币;售电公司资产总额在2000万元至1亿元人民币的,可以从事年售电量不超过6亿至30亿千瓦时的售电业务;资产总额在1亿元至2亿元人民币的,可以从事年售电量30亿至60亿千瓦时的售电业务;资产总额在2亿元人民币以上的,不限制其售电量。

  文件核心要点还包括,符合条件的高新产业园区、经济技术开发区和其他企业建设、运营配电网的,履行相应的准入程序后,可自愿转为拥有配电业务的售电公司;售电公司可自主选择交易机构跨省区购电。同时,可向用户提供综合节能、能源管理、合理用能咨询等增值服务并收取相应费用。

  曾鸣同时指出,《售电办法》和《配电网办法》根据我国目前售电市场建设情况,对售电侧纵向改革链条的各个环节均作出了明确规定。市场准入和主体权责及业务范围是市场的核心,无论改革路径如何设计、市场规则如何制定,归根到底还是由市场主体来执行和承载,规定主体如何组成、如何构建、如何开展业务、如何明确责权是保障改革目标顺利实现、推进改革协调进行的必要手段。

  厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强认为,明确售电公司准入条件意味着更大的市场开放度。把售电侧打开目的就是更开放的市场。电网有现成的“骨架”,过渡期中电网有很好的保障作用。电力交易的基本前提是电力不短缺、价格不出现上涨。

  售电市场竞争加剧

  而两大文件对售电和配电业务开发诸多关键问题进行了直接回答,则被业内认为是新一轮电改真正开始往前推进的标志。

  文件除了明确规定售电公司资产总额不得低于2000万元,还鼓励电网企业与社会资本通过股权合作等方式成立产权多元化公司经营配电网,并要求拥有配电网运营权的售电公司,具备条件的要将配电业务和竞争性售电业务分开核算等。

  银河证券认为,文件设定售电企业2000万元的准入门槛不高,将有利于吸引更多资本进入售电行业。

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