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【干货】打开增量配电引资之门

导读: 尽管9号文明确了放开增量配电投资业务的方向,但是对于这项全新的业务到底放开到什么范围?该如何放开?目前各方仍存在不同的看法。

  配电侧改革的最重要的目的是通过引入外部资本,提高投资和管理效率,而不能仅仅把原本由国有投资的领域简单地放给非国有资本进入。

  有序向社会资本放开增量配电业务是中发9号文电力改革的主要任务“三放开”中的一项。增量配电投资业务放开的目的是加强监管,促进配电网发展。

  9号文如此描述放开增量配电投资业务:鼓励社会资本投资配电业务。按照有利于促进配电网建设发展和提高配电运营效率的要求,探索社会资本投资配电业务的有效途径。逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务,鼓励以混合所有制方式发展配电业务。

  尽管9号文明确了放开增量配电投资业务的方向,但是对于这项全新的业务到底放开到什么范围?该如何放开?目前各方仍存在不同的看法。

  为什么是增量?

  2015年9月,重庆市、江西省发展改革委分别向国家发展改革委申请配售电改革试点。

  江西省政府提出在南昌临空经济区开展配售电试点,拟由中电投江西公司与南昌临空经济区城投发展公司共同出资,成立中电投南昌临空经济区售电公司,依托园区周边中电投自由电源点,建设并运营园区配电网。而重庆市政府则提出在其两江新区、长寿经开区、万州经开区、万盛平山工业园区、永川港桥工业园区等地区开展配售电改革试点。试点中,允许符合条件的高新产业园区或经济技术开发区供水、供气等公共服务和节能服务公司、发电企业等组建配售电主体,并培育一批具有一定规模的专业化配售电企业。

  从两家的试点方案来看,都存在行政制定售电投资主体及经营区域的问题,与最初市场化的方向相悖。江西临空经济区的试点方案还存在存量配电网引入新的配电运营主体,重复投资的问题。而重庆的试点则是允许发电企业参与投资建设电厂向用户直接供电,以及与其投资增量配电相连线路,有引发新的垄断之虞。

  “在现有电网经营区内放开配电投资,容易导致配电重复建设。部分发电企业拟投资与电厂直接相连的线路,容易造成发配售新型垄断。”国家电网公司体改办相关负责人告诉记者,“所以,我们建议在引入社会资本投资增量配电业务的过程中遵循三个原则:一是避免重复建设原则。防止同一个营业区出现交叉供电,充分发挥电网网络作用,避免重复投资、重复建设,提高投资效率和效益。第二是坚持公平竞争原则。对各类投资主体一视同仁,电网投资回报机制相同,收益率合理,避免出现暴利现象。三是保障电网安全原则。增量配电投资主体必须具备相应的资质,执行电网统一规划、统一标准,服从统一调度,确保电网安全和用户可靠供电。”

  “先不动存量,而是从增量上先进行突破,这是一个重要的改革办法。”国务院发展研究中心企业研究所副所长张永伟表示,由于配电侧改革对电网定价、资产界定等都会有重要影响,先从试点开始做,成熟后再去推广。

  通过初期对试点进行探索,将边界清晰且相对独立的新增配电网络,作为此轮电改中配电投资业务的改革范围。

  “新增配电网络的范围不包括国家电网公司存量配电网范围内的配电网建设、改造以及新增用户的供电工程。此外,非国家电网公司投资、建设和运营,且产权所有者有意愿向社会放开的配电网络也可以作为社会资本的投资对象。”上述国家电网公司体改办负责人表示,目前对配电网的定义一般指的是110千伏及以下电网,部分偏远及农村地区电网相对薄弱,110千伏电网仍然承担输电功能,所以在那些地区,配电网主要指的是35千伏及以下电网。

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