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智能电网发展之政府责任

2011-01-15 09:52
雷本祖
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  自去年以来,智能电网和低碳经济、气候变化、新能源等一起,成为各界讨论的热门话题。然而,如何看待智能电网的发展,政府在推动智能电网发展方面应当扮演什么角色,是一个至今尚未取得共识的问题。

  对智能电网的认识

  智能电网是电网未来的发展方向,发展智能电网是大势所趋。智能电网(Smartgrid)这个概念不是凭空产生的,它来自于欧美国家经济社会发展对电力多样化的需要。

  除智能电表(Smartmeters)目前在一些国家和地区得到大面积推广应用外,智能电网目前整体上处在框架构建和技术研发阶段,技术上尚有许多问题没有解决,可以持续的商业运营模式更没有看到。目前进行大规模实质性的智能电网建设尚不完全具备条件。

  美国是提出智能电网概念最早的国家。美国智能电网的发展目前尚处在起步阶段,主要是智能电表(AMI)的研发和应用。加州、宾夕法尼亚、得克萨斯等10多个州走在全美的前列。

  我国的智能电网目前还不具备大规模实质性规划建设条件,技术成熟度只是一个方面的考虑,更为重要的是发展智能电网的总体图景还看不清楚。

  第一,发展智能电网到底要解决什么问题,需求在哪里?是解决风电等可再生能源的大规模接入吗?是要增加用户的选择权,让用户能够管理自己的电量等需求侧管理方面的问题吗?还是为了提高大电网的安全可靠性和自动化水平。

  第二,现有的电力体制、电力企业的运营模式不支撑智能电网的发展。在我国现有的电力管制框架下,尚不清楚是什么因素激励电网企业积极投身于智能电网的建设。

  第三,智能电网需要巨额的投入,这些投入一旦发生,由于资产的专用性,在未来几十年内具有技术锁定的效应,并且所有的投资和成本最终都将由电力消费者承担。

  第四,智能电网没有改变电网的基本属性和基本功能。尽管对智能电网的定义大家还存在一些争议,但是智能电网仍然以物理网络为基础,没有改变现有电网的基本属性和基本功能。电网的基本属性是它的自然垄断性。电网的基本功能是电力“高速公路”,是发电商与用户之间交易的公共平台。

  智能电网发展之政府责任

  基于上述几点认识,笔者认为,发展智能电网政府应担负起责任。政府的责任主要体现在以下几个方面:

  第一,政府应该旗帜鲜明地支持和鼓励智能电网技术的研究和开发。因为发展智能电网是方向、是趋势。在今年的政府工作报告中,温总理明确提出要积极发展智能电网。

  第二,政府应该对智能电网进行独立的超越于利益的评估,组织专家进行仔细论证,研究制定智能电网发展的战略和规划,明确中国的智能电网到底要解决什么问题,达到什么样的目标以及相应的路线图。在评估和战略规划没有出台前,应特别谨慎,不必急于表态和出台政策。因为智能电网发展不仅仅是一个技术问题,其涉及电力系统的整体变革,涉及巨额投资,涉及国家的能源战略、技术标准、电力市场和电价政策、电力监管、多行业协同等诸多问题。历史的经验告诉我们,一项坏的政策比没有政策更为糟糕。

  第三,投资者、消费者、学术团体和政府机构必须掌握良好的信息才能作出正确的选择。但是获得真正独立的数据很难。现在各个利益相关方都非常踊跃,做了很多研究,发布了很多信息,这是好事,但难免有利益的纠葛,有的甚至故意提供一些具有偏颇的信息,目的当然是希望影响政府的决策,制定有利于他们的政策。所以,我们要重视数据,但是更重要的是确保数据是独立的、透明的,而且是大家都可以拿得到的。这方面中科院、中国工程院、中国社科院这样的国家级科研机构应该发挥重要的作用,政府要为他们发挥作用创造条件。

  第四,从理论上讲,发展智能电网能够带来正的外部效应。所以政府有责任对发展智能电网给予资金支持。我国智能电网产业还处在刚刚起步阶段,在产业发展初期,需要通过系统、配套的政策引导扶持,特别是在相关重大科技项目投入、项目核准、标准制定、电价机制及财政税收等方面,给予必要的政策支持和激励导向,来促进整个产业发展。美国政府投巨资用于智能电网研发的做法值得借鉴。

  第五,对智能电网的投资建设,政府必须履行监管的责任。由于智能电网没有改变传统电网的基本属性和基本功能,政府的监管是必不可少的。政府的监管责任主要体现在以下几个方面:

  其一,必须对智能电网的投资进行监管。发展智能电网必须注重经济性。全面建设智能电网需要巨额资金投入。智能电网发展,谁来付费?成本如何分摊?首先要搞清楚。同时,必须考虑国民经济的承受能力,考虑老百姓的经济承受能力。要知道,我国的大量制造业企业,利润水平就是3%-5%,对能源、电力价格是极其敏感的。对发展智能电网,要进行成本收益分析,加强投资约束与监管。

  其二,确保智能电网建设的开放性。因为智能电网涉及的技术多、带动面大,所以还需要有一个开放的心态。智能电网不是一家或者几家单位能做好的事情,需要全社会广泛参与,要建立起一个统一标准下的开放机制。

  其三,对智能电网的安全,特别是网络信息安全要进行严格监管。

  第六,政府要在推动智能电网研发等方面的国际合作中发挥重要作用。自从1882年爱迪生在纽约曼哈顿建立起第一座发电站,各国电力工业的技术模式基本都是相同的。而智能电网的发展,各国的发展重点和路线图可能有些不同,但需要的那些技术都是相同的。政府积极推动相关的国际合作,对发展中国的智能电网是非常重要的,可以起到事半功倍的效果。

  (作者为中国能源研究会副秘书长)

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