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建立科学合理的输电价格机制

2012-03-08 10:07
黯影冰风
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全国人大代表毛日峰

  “保障能源供给,推进结构调整升级,是我国能源发展的客观要求。国家电网公司面对这一历史使命,积极加快电网建设,保障能源和社会经济协调发展。但是,由于正常的输电价格机制尚未建立,电网建设投资没有保障,电网发展受到制约。因此,我建议加快建立科学合理的输电价格传导机制。”全国两会召开前夕,全国人大代表、国家电网公司华中分部党组书记毛日峰提出了这样一份议案。

  毛日峰表示,近几年,政府价格主管部门曾多次出台电价调整政策。但是,这些调整政策主要是解决煤炭、运输价格上涨及新机投产等上网环节的电价问题,较少专门出台政策疏导输配电环节的价格矛盾。

  据了解,自2003年开始,我国资源约束矛盾加剧,煤炭、电力供应紧张,价格矛盾突出。为了理顺煤电价格关系,2004年,国家建立灵活的、能够及时反映煤价变化的电价调整机制,这就是著名的“煤电价格联动机制”。

  毛日峰表示,煤电价格联动机制的建立与实施,较好地解决了发电环节因上游煤炭价格上涨等因素对发电企业造成的影响,使上网电价基本适应煤炭价格的变化,煤炭价格信号因此可以及时向下游用户传导,直至终端电力用户。

  但是,与发电环节的电价调整相比,电网环节因缺乏相应的价格机制作保障,其生存和发展受到严重制约。电网环节作为电力工业的中心环节,连接电厂和用户,起着承上启下的作用,但现行的电价体系中缺乏独立的输配电价机制,也没有类似煤电价格联动的成本传导机制。其结果是:一方面上网电价存在向上攀升的压力,另一方面销售电价调整难度又较大,导致输配电价空间受挤,电网建设成本缺乏补偿。

  “近年来多次电价调整中,跨区跨省输电价格矛盾均未纳入调价方案,跨区跨省输电项目投资和运行成本难以传导到省级终端销售电价,部分项目只能依靠电网企业内部消化的方式来摊销成本。”毛日峰说,“因此亟待建立跨省跨区输电价格传导机制。”

  毛日峰建议:第一,建立类似煤电联动的输配电价格传导机制,当输配电成本上涨、剔除售电量增量收益后仍存在缺口时,及时疏导输配电价矛盾。第二,国家有关部门在核准跨区跨省电网工程项目时,同时明确工程输电成本分摊传导原则和方法,将费用分环节、分区域、分省合理传导到终端客户,为输电价格出台奠定基础。第三,建立电网投资的激励和约束机制,包括建立有效的输电价格传导机制,以及强化电网投资项目的核准程序。

  来源:国家电网报

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