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【焦点】电网企业凭什么拿补贴

2012-04-11 10:26
Minor昔年
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  近日,财政部等三部委联合下发《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》,规定电网企业吸纳再生能源入网而发生的工程投资和运行维护费用,可按上网电量可获得补助,补贴金来自电价附加收入。电网企业的垄断暴利一直被诟病,此番又或补贴,这合理吗?

  电网企业享受政府保护价,已经挤占行业利润

  电网企业享受政府保护价待遇,旱涝保收

  自2002年电力体制改革以来,中国的电力行业定价一直一种不完全的市场化状态。发电企业之间存在市场竞争,要承受上游煤炭市场的价格浮动,但是售价也就是上网电价却是政府定价。

  按照国家规定,发电企业必须将电力以固定的上网电价卖给电网企业,电网企业再将电以政府规定的销售价格售予终端用户。于是火电企业是产业链两端是一端市场价,一端政府定价;而电网企业则两端都是政府定价,处于一个价格保护区间之中。

  而发电企业则要面对上游煤价的成本变化,随着近年来煤价攀升,发电企业承受的压力越来越大。虽然“煤电联动”也曾启动,但是即使是在煤电联动启动时,按照规定发电企业还需要内部消化30%的上涨成本,其余部分才作为提价依据。而按照煤电联动的规定,上网电价调整后,将相应调整电网企业对用户的销售电价,也就是电网企业基本不需要担心上游成本,可以旱涝保收。

  发电企业利润被挤压,五大电企利润仅占国家电网三成多

  发电企业和电网企业分属于同一行业的上下游,但因为电网企业处于政府保护价中,发电企业要独自消化煤炭上涨成本,使整个行业的利润分配被扭曲,发电企业的利润被挤压。国家统计局曾公布2010年前11个月的统计数据:电网企业实现营业收入2.19万亿元,占整个电力行业的65%;实现利润总额592亿元,同比增长1828%,占行业比重为42%。

  而据五大发电集团下属上市公司业绩报表显示,华能、大唐、华电、国电和中电投旗下25家上市公司中,除4家暂未公布外,21家公司2011年利润总额合计186亿元。而电网企业之一国家电网公司2011年利润总额533亿元,是五大电企利润总额的近三倍。

  电价附加资金有限,电网不该再分一杯羹

  电价附加专补可再生能源行业,曾出现资金缺口

  因为可再生能源发电成本高于火电,为了鼓励可再生能源发展,政府规定了“可再生能电价附加”,即对可再生能源发电价格高出常规能源发电价格的部分,在全国范围内进行分摊,随销售电价征收。电价附加由各地电网企业岁电价代收,单独列帐,然后按照发改委、电监会下发调拨交易方案,由电网企业即付给具体的发电企业。

  电价附加可以理解为专款专用,但随着可再生能源发展规模快速增长,补贴范围越来越广,电价附加资金一度入不敷出。2012年1月1日以前电价附加是按照每千瓦时4厘征收,国家电监会价格与财务监管部副主任黄少中曾表示,按此标准,经初步测算,2010年中国征收的可再生能源电价附加存在30%左右的缺口,2011年缺口100亿元左右。

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