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可再生能源电力配额制:框架渐显 细节待解

2012-05-14 09:43
姚看江湖
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  《可再生能源电力配额管理办法(讨论稿)》引发各界广泛讨论,备受关注的可再生能源配额制正渐现眉目。

  有业内人士推测,管理办法或于上半年出台。一些观点认为,可再生能源发电即将迎来春天。不过,也有一些观点认为,配额制真正落到实处仍尚需时日。《讨论稿》若只侧重解决风力和太阳能发电问题,水电的发展问题仍将悬而未决。

  四类配额指标雏形

  依据《讨论稿》,国家能源主管部门根据各省的可再生能源资源、经济总量、电力消费总量以及电力输送能力,确定了四类可再生能源电力配额指标地区,并且在这四类地区中,一类地区的电力配额指标百分比分别为15%、10%,二类地区为6%,三类地区为4%、3%,四类地区为1%。同时,可再生能源电力配额制的三大责任主体为电网企业、大型发电投资企业以及地方政府。在电网方面,2015年国家电网、南方电网、内蒙古电力公司以及陕西地方电力公司承担的保障性收购指标分别为5%、3.2%、15%以及10%。

  中投顾问研究员周修杰认为,依据四个地区自身情况进行配额,充分考虑了不同地区的资源禀赋差异和电力消费差异,体现了因地制宜的发展思路,避免了一刀切的粗暴做法。而设置相关的收购指标则保证了可再生能源电力的上网,也迫使各大电网公司加大对可再生能源并网的扶持力度。至于不同的收购指标,则与各大电网所辖区域的可再生能源分布、电力消费以及电网建设密切相关。

  中国可再生能源学会风能专业委员会副理事长施鹏飞在接受本报记者采访时认为,配额制是减少“弃风”的重要措施,有利于向“以需定产”转变。将可再生能源电力配额纳入到各地能源消费总量控制和节能减排指标考核体系,使风电电量消纳成为刚性需求,同时有利于风电项目合理布局。

  作为推动可再生能源发展的重要制度选择,可再生能源配额的相关问题在我国已经探讨了十余年。从最早引进国外的配额制,到《可再生能源法》起草过程曾考虑引入配额制,再到2007年出台的《可再生能源中长期规划》要求装机容量在一定规模以上的发电企业要承担一定的可再生能源配额,可再生能源配额制一直在摸索中前进。

  但是,可再生能源配额制至今未能实行。针对《可再生能源电力配额管理办法(讨论稿)》。中国经济时报记者采访五大电力集团以及部分地方发改委,他们均不愿发布过多看法。一位接近国家电网的相关人士坦言,讨论稿没有什么具体措施。虽然外界吵得很热,但是可再生能源发电具有不稳定性,一切都还尚未清晰。

  责任主体设定门槛

  讨论稿提出,承担发电配额义务的主体为控股总装机容量超过500万千瓦的发电企业。

  500万千瓦成为一个门槛。不足500万千瓦的企业对可再生能源发电的积极性是否会因此受到影响?

  中国能源经济研究院陈柳钦在接受中国经济时报记者采访时认为,配额制的责任主体是为了降低电力的总体成本,通过市场化的方式选择成本最低的可再生能源电力。可再生能源发电较火电成本更高,民营企业在建设可再生能源发电项目时,更看重经济效益,积极性可能并不高。总装机容量超过500万千瓦的发电企业基本都属于国有企业。尽管如此,管理办法不会对不足500万千瓦的企业造成太大的负面影响,即使有一些不利的影响,那也是短期的。

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