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十年电改难及彼岸:一网垄断难以改变

—— 特高压输电的背后

导读: “预计到2030年前,国家电网将实现西电东送、南北互供、全国联网。”这是国家电网公司总经理刘振亚日前在其出版的《中国电力与能源》著述中对中国未来电网发展格局的描述。

  “预计到2030年前,国家电网将实现西电东送、南北互供、全国联网。”这是国家电网公司总经理刘振亚日前在其出版的《中国电力与能源》著述中对中国未来电网发展格局的描述。

  作为国家电网的掌门人,刘振亚给出了作为电网侧,电网是朝一张网发展还是多网独立发展的明确回复。

  一张网,还是多张网,始终困扰着中国的电改进程。无论是电改方案设计之初,还是方案推进的十年之中,对于厂网分离后电网的改革争论,始终没有停止。

  然而在争论过程中,一张正在成长和建立起来的世界最大电网的雏形却逐渐隐现。

  这就是刘振亚所说的那张网,这张网不仅覆盖面积巨大,而且将形成“三纵三横一环”的全国一网。面对它的形成,力图破除一网垄断的电改,似乎又进入了“一张网”的轮回。

  摆在当前电改面前的,又将是十年前没有彻底解决的那个问题:究竟是要一张网,还是多张网?

  一网与垄断

  “1998年我为国家电力公司做改革方案时,对当时的几家直属子公司全都做了调研。”在谈起对电网的改革时,当年参与电改方案形成和讨论的中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏对本报记者表示,“调研的结果是西部资源丰富,东部用电负荷集中,北边的煤炭资源丰富,南部也是用电负荷,所以包括时差、季节差、水利资源的分布都很不均衡,所以就需要组建一个能够全国进行资源配置的电网。”

  基于刘纪鹏的调研和改革方案,1998年底,当时的国家电力公司提出了“四步走”的改革路径和时间表,其中第三步,即从2001年到2010年实现全国联网,此后完全实现配售放开,最终国家电力公司形成全国一张大网的输电网。

  此后,国家电力公司开始以省为实体进行内部改革。然而,在推进过程中,却碰到了新的问题,以省为实体的改革虽然打破了当时的大区电网结构,但却被指摘形成了以省为实体的电力市场壁垒。

  随即,电改主导权易主,改由国家计委主导的电改领导小组为主进行。日前,时任电改领导小组的副组长、原国家能源局局长张国宝在接受媒体采访回顾方案出台时表示,当时曾经设想,按照国电公司原有的六个电管局,即东北、西北、华北、华中、华东、南方六个电力大区变成六个网公司,从而打破一张网的垄断局面。

  但当时也有观点提出,变成六个电网公司后,各公司的管辖范围仍是一家,即华北网仍“垄断”华北,南方电网或东北电网的电力不可能拿到华北来竞争上网,所以还是存在区域内的自然垄断。“这个观点认为电网一分为六只是将当时的一家自然垄断的范围从全国变成了某一个区域,所以有人认为这个改法不行,主张一张网。”张国宝回顾称。

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