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马光远:用顶层设计遏制电网垄断

2012-05-10 11:47
Timeless落尘
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  北京大学风险投资研究所研究员

  中国近十年的电力改革,可以说没有任何进展,只有倒退,原因就在于缺乏改革的动力。电力改革应当像其他领域的改革一样,需要顶层设计,需要高层推动,而不能由电网公司来决定如何改,他们考虑的只会是如何使自己的利益最大化。

  根据现在的技术水平,搞一个全国性的电力网络,让不同的电压能够相互兼容和联网,应该是没有多大难度的,即使有难度,一些地方自制的网络也是蛮好的。比如一些电力富余的省份,由于国家提供的网络不够,富余的电力没办法得到利用,结果造成浪费。对这种情况,我认为可以建一些区域性网络,而国家电网公司应该鼓励地方网络的发展,限制是很没道理的。对一些使用国家电网的企业而言,用电成本过高,如果用区域网络或民营发电站要便宜很多,如果有政策扶持,区域性网络可以发展得很好、很有竞争力。

  目前出现的困难是体制性困难,老是限制地方的发展,其实放开并不会产生很大的问题。陕西地方电力与国家电网的冲突,只是中国电力行业的一个个案,但在中国电力体制改革处于深化的关键时期,如何真正完成厂网分开,建立竞争、开放的区域电力市场,以及多方竞争的供电格局,已经成为中国电力体制改革必须真诚面对的话题。

  电网企业过度垄断的问题必须要有一个顶层设计的方案,其实,电力体制改革路径大家已经很清楚,必须要形成竞争性的格局,关键是愿不愿意去走,愿不愿意搞真正的改革。电信市场没有开放以前,没有任何竞争,开放以后竞争就出现了,价格马上降低,消费者得到了实实在在的好处。电力改革为什么就不能学这个呢?

  其实我们现在的电价并不是很高,比很多国家都低,但为什么老百姓要骂?就是体制的错。发电企业亏损,而电企员工的待遇非常高,亏损到哪里去了?现在不是要不要涨价的问题,涨价是没有任何用的,而且体制不理顺,涨价也没有道理。现有的条件下,我们有没有可能进一步降低电价、理顺体制呢?其实是有空间的,关键是如何去做,有没有决心去做。

  电价改革搞阶梯电价很重要,但是在整个体制没有理顺的情况下,搞阶梯电价最终并不能推动电力体制改革,而只是让发电企业和电网公司得益。而且,各地在确定阶梯电价的时候,标准都很低,没有考虑到用电量增加的问题,这可能会出现致命的用电负担。价格改革是电力改革的一个重要组成部分,但不是全部,我们还是要在体制上进行改革,形成一个建设性的体制,在鼓励一定竞争的前提下,避免出现竞争无序的恶性冲突。

  来源:时代周报

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