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编辑视点:说说电价那些事

2012-05-21 11:01
水墨黯月
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  至2009年三峡工程完工时,这笔建设基金的征收表面上结束,但实际换了“马甲”继续征收。2009年12月31日,财政部印发《国家重大水利工程建设基金征收使用管理暂行办法》规定“三峡工程建设基金向重大水利基金平稳过渡,保持三峡工程建设基金现行征收政策基本不变”。据悉,继续以新设立的国家重大水利工程建设基金的名义征收,征收期为10年,其用途包括“解决三峡工程后续问题”。

  对于这笔资金的使用情况以及改名继续征收,民间一直争议不断。民间人士任星辉自2009年起依据《政府信息公开条例》多次向财政部、国资委、国家电网、三峡集团等单位提交“公开有关三峡工程建设资金的相关信息”的申请书,得到的回复均是“不予受理”。相关单位的拒绝公开收支明细,这些钱是不是用到了三峡工程建设,公众根本无从知晓也无从监督。2010年6月23日,国家审计署首度公开了三峡基金的使用情况。公开的审计结果显示,三峡基金1.2亿元竟被违规使用,主要用在三峡办稽查组工作经费、会议费、调研费和培训费而非工程建设上。

  你还要给公用事业、农网改造、再生能源作贡献

  在电费中代收城市公用事业建设费的规定最早始于1964年,城市公用事业附加包括工业用电、工业用水、公共汽车、公共电车、民用自来水等9项附加。其中工业用电、工业用水附加,原则上全国各城市都可以开征。这两项附加率除东北地区外,其他城市,定为5%到8%。这项政策沿用至今,不过江苏省财政厅在《关于农网还贷资金等18项政府性基金政策到期后有关问题意见的复函》中就指出,“城镇公用事业附加”的文件依据过老,40年前的文件至今一直未作调整,使公用事业附加的征收缺乏现实依据。

  农网还贷资金的前身要追溯到1988年开始在全国范围内征收的电力建设资金,标准为每千瓦时2分钱,征收期限按规定应该到2000年12月31日止。2001年11月23日,国家计委、财政部联合发文明确了自2001年1月1日电力建设基金取消后,并入电价中收取的“两分钱”用于解决农网改造还贷问题,该办法执行时间暂定5年。2006年,农网还贷资金本该到期中止,但财政部在公布2006年全国政府性基金项目目录的通知(财综[2007]4号)中提出,2007年继续执行农网还贷资金政策,政策随着相关领域体制改革进程适时取消。

  2006年通过的《可再生能源法》规定,电网企业按照中标价格收购风电、光电等可再生能源,超出常规火电上网标杆价格的部分,附加在销售电价中分摊。可再生能源电价附加的征收标准最初为2厘/千瓦时,2009年11月起调至4厘/千瓦时,2012年1月起,收费标准则二次调高至8厘/千瓦时。也就是说,消费者购买的电网中的电生产方式各异,但中国目前绝大多数可再生能源企业处于产业发展的初级阶段,需要靠政府长期扶持,于是补贴资金就从电价中抽取。不过,业界对收费提高给予的反应冷淡,因为可再生能源电价附加资金长期入不敷出,2011年缺口则高达100亿元左右。即使再提高标准,新能源企业自身不提高竞争力,压缩成本,终究会被市场淘汰,毕竟消费者可没义务分辨用的电到底是光伏还是火电。

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