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电力体制改革与水电

2012-05-16 09:38
魏丁小陆
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  三、坚定信心不动摇,把电力改革进行到底

  以上回顾证明电力改革是何等的艰难!它同任何改革一样,必须付出代价:甚至是沉重的代价;要同阻碍改革的各种保守势力斗争,也要同各种既得利益者找各种借口抵制改革进行斗争;要借鉴世界其他电力改革模式,但又不能照搬,要符合中国国情;要反对电力的纯计划经济,但又不能不顾电力固有特性的“市场”经济;要看准了就要大胆的试,大胆的改,又不能“情况不明决心大”而重蹈不成功改革的覆辙。一句话,电力改革是艰难的,我们必须攻坚克难,但是,“电力改革”在进行中也取得许多可借鉴的东西,只要坚定信心,电力改革任务终究是可以完成的。

  下一步电力改革重点是什么呢?我认为应该是以下几个切入点:

  第一、加强国家能力建设,提高国家对垄断公司的有效行为管理。为此应毫不手软地削弱央企集团的行政性(明的和延伸的)垄断权力,剥离企业的公共职能,限制公司的行为边界等。

  国家现代化的基本趋势,都是中央集权的国家直接面对公民,削弱中间权力。越是现代化,国家权威就无所不在。而国家公共权力的进步导致的是法制的进步,以及现代市场经济的形成,国家履行着市场化所有方面的职能,比如美国政府的强大国家能力,其中就包括具备专业知识的人才,专门的行政部门,对行业发展的判断能力,美国能源部职员就有3万多人,然而它却没有中国的多层中间部门。

  对于政府和公共空间,把公司对社会的消极影响限制在最低范围内,如此监管机构才不会被架空,国家职能才不会被垄断集团所绑架,国家能力才不会被侵蚀,政策制定,产业规划和标准制定才能真正回归国家手中,以手中控制的各种巨大资源控制话语权,左右政策等弊端也才会从根本上得到消除。

  第二、改变现在国家层面的多头电力管理体制。

  目前国家层面的电力管理实际上是很乱的。有国资委、电监会、国家发改委、中央组织部。如此多的管理常常是谁也说了算,谁也说了不算。造成电力企业无所适从。当然下属企业(集团)也可以“有机可乘”)。因此亟待改变权责不清,“好事大家争着管”、难办的事往外开等“乱象”,明确一个统一电力管理机构,统一领导电力改革和电力市场化的改革,这成了当前最紧迫的任务。

  第三、电厂直供权应该赋予所有有条件的电厂,电网输配分开应尽快启动,这是打破垄断的必然要求。有人借口“安全”而进行抵制是站不住脚的。只有引进供电竞争机制,终端电价才能实实在在地降下来。

  第四、大力推动同网、同质电能和优质电价机制的实施。打破长期以来的政府定价格局。我非常赞同国家能源局新能源司司长王骏同志的观点。

  第五、精简电网和各大电力集团机构,改变人浮于事,办事效率低下,管理成本庞大的顽疾。

  第六、把终端电价降下来,是电力改革的终极目标。现在全国居民平均电价为7.74美分/kwh,相当于人民币0.7元/kwh;而美国平均电价不到8美分/kwh,这个数字咋看起来似乎比我国电价只高了一毛钱,但是如果我们将中国工人和美国工人的平均工资一比,就发现我们的电价高的离谱,而不是表现出的高一毛钱:美国工人2005年平均工资是40409美元,当时相当于人民币30多万元/年;而北京是我国居民收入最高的城市之一,也只有2万元/年,美国是15倍于中国的收入。显然说中国的电价比美国“低”,有“忽悠”老百姓之嫌!中电国际公司董事长李小琳也多次坦言,“电力改革的根本目标就是让终端用户能够享受到改革的成果”。说得明白一点:就是随着电力事业的发展,电力改革应围绕把电价降下来,让最终用户用上低电价的电这个终极目标来进行,尽管这一项是电力改革中的最难点,也不可能“一蹴而就”,但是,非如此电力改革也就仅能是再次“作秀”罢了。

 (作者为四川省水力发电工程学会副理事长)

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