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《电力监管年度报告(2011)》解读

2012-06-28 09:18
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  近日,国家电监会发布《电力监管年度报告(2011)》(以下简称《报告》)。这是国家电监会连续第6年发布年度监管报告。此份《报告》内容较往年更加丰富,体现出许多新的亮点和特点。

  首次在报告中阐述电力监管基本理念和基本方法

  在《报告》中,国家电监会首次增加了对电力监管基本理念的阐述,即依法依规、公平公正、服务大局、监管为民。电力监管思路更加明晰,工作更加具体。

  《报告》显示,电力监管基本方法为:正确把握好国家和人民群众希望电力监管机构做什么;正确把握好电力行业需要电力监管机构做什么;正确把握好电力监管机构能做成什么。坚持把促进发展、确保安全作为电力监管的根本要求;坚持把依法依规、及时准确、规范有序、公正权威作为电力监管的重要原则;坚持把深化电力体制改革作为完善职能、推进工作的主要方式;坚持把健全体系、完善制度作为电力监管的重要保障;坚持把培育市场和监管市场作为电力监管的主要抓手和主要内容;坚持从中国实际出发,借鉴国外先进电力监管经验,积极探索电力监管的有效模式。

  全国未发生重大以上电网事故和设备事故

  去年,国家电监会配合国务院法制办完成《电力安全事故应急处置和调查处理条例》(以下简称《条例》)制定出台工作。这是我国第一部专门规范电力安全事故应急处置和调查处理的行政法规,旨在加强电力安全事故的应急处置,规范电力安全事故的调查处理,控制、减轻和消除电力安全事故损害。

  《报告》显示,为配合《条例》的颁布施行,电监会编制了《条例》释义,并进行了大规模安全法规宣贯,培训电力企业安全负责人、安全管理人员超过4万人。

  通过电力监管机构和电力企业共同努力,2011年,全国没有发生重大以上电力人身伤亡责任事故,没有发生电力系统水电站大坝垮坝,以及对社会造成重大影响的事故。

  城市用户平均停电7小时五年来大幅下降

  《报告》显示,2011年全国城市10(6、20)千伏供电系统用户平均停电时间为7.01小时,其中平均故障停电时间为1.86小时/户,平均预安排停电时间为5.15小时/户。户均停电时间较2007年下降了3.35小时。

  近年来,电力可靠性监督管理工作得到进一步加强。截至2011年底,纳入可靠性统计的发电企业数量和装机容量分别增加至895家和7.479亿千瓦,纳入可靠性统计的地市级供电企业数量增加至402家,县级供电企业数量增加至2172家。

  企业基本实现持证经营退出机制初步建立

  《报告》显示,截至2011年底,全国累计颁发发电企业许可证20299家(装机容量6000千瓦以上累计实际颁发5093家);1000千瓦以下小水电豁免8365家,符合条件的企业已基本普及持证。

  截至2011年底,全国38家输电企业获得了电力监管机构颁发的输电类电力业务许可证。全国累计颁发供电企业许可证2977家(约占全国企业总数98%),除部分偏远地区及少数供电营业区存有争议的企业外,基本实现了持证经营。

  完善发电机组进入及退出商业运营确认制度,出台了《发电机组进入及退出商业运营管理办法》,初步建立了退出机制。2011年,在承装(修、试)电力设施及电工进网作业许可管理方面,电监会各派出机构共查处了36起违反许可制度的典型案件。

  “三指定”专项治理深化14家供电企业被处罚

  《报告》显示,2011年,电监会继续深入开展供电企业用户受电工程“三指定”专项治理工作,对内蒙古、山西、吉林、黑龙江、甘肃、宁夏、湖北、河南、上海、福建、广东、云南、安徽、四川等省(直辖市)的20家地(市)供电企业、29家县级供电企业、66家供电关联企业进行了排查;对重庆、青岛、大连、桂林、石家庄、嘉兴、榆林以及荔浦等地的12家供电企业进行了复查。

  从排查、复查情况看,大部分受检供电企业高度重视“三指定”专项治理工作,能够按照电力监管机构要求,深入开展自查自纠工作。但是也有部分受检供电企业对“三指定”专项治理工作重要性和必要性认识不足,专项治理期间仍然存在“三指定”等违法违规行为。2011年,电力监管机构对违法违规行为较为严重的14家供电企业进行了罚款处罚。

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