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可再生能源高补贴扭曲意大利电力市场

导读: 意大利的案例告诉我们一个教训:通过政策的确可以起到迅速调整电力市场结构的作用,但并不是最符合公众利益的方式。

  四调上网电价挡不住光伏急速发展

  意大利2003年宣布对光伏上网电价进行补贴,当时约定期限是20年,政策于2005年9月19日正式生效。当初补贴标准定的很高,大型光伏项目FIT 最高能达到49欧分/千瓦时。意大利规定,当年补贴规模不超过100兆瓦。但补贴计划公布仅9天,申报指标就告急,之后2个月不到,申报规模超过300兆瓦。到了2006年底,当年申报补贴的光伏项目规模已经接近500兆瓦。

  2006年意大利政府换届选举,新总理普罗迪任命绿党领袖阿方索·皮考拉罗·斯卡尼奥担任环境部长。斯卡尼奥一上任就对 FIT机制进行改革,取消了补贴的规模上限,并于2007年设立新规:将光伏产品的增值税从原来的20%下调至10%,并且简化了申报流程。除了补贴略微向大型光伏项目倾斜,整个机制没有实质性的变化。结果政府控制市场规模的初衷落空,并向更糟的趋势发展。2008年意大利光伏装机同比翻了5倍,从2007年的87兆瓦增加到432兆瓦。政府背负的补贴越来越重,2008年全行业补贴达到1.1亿欧元。2009年市场扩容的速度有增无减:光伏装机翻了3倍,达到1.144吉瓦,上网电价补贴因此累计增加3.03亿欧元。

  在补贴负担日益沉重的同时,光伏电池板价格大幅下滑。2008年贝卢斯科尼重掌政权,中右翼政府上台后就此展开了激烈讨论,意大利最终在2010年颁布第三能源法案,其核心被外界解读为下调FIT。为了达到欧盟整体的气候变化和能源目标,意大利同时还制订了本国的光伏发展规划:计划到2020年全国光伏装机要达到8吉瓦。但很多市场人士认为,8吉瓦的目标野心太大,很有可能完不成。

  不过政权更迭和政治路线的斗争丝毫没有阻挡光伏市场扩张的势头,2010年光伏装机再次同比增长2倍,扩至3.47吉瓦,补贴规模也增加到8亿欧元。政府到头来发现,FIT下调幅度不够,还需要进一步进行改革。2011年中期,意大利政府第四次颁布能源法案,规定FIT将逐年下调,并且恢复了每年补贴申报规模的上限(2005年设立过,2007年改革取消——编者注)。

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