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符合我国国情的电力市场模式与实现路径探讨

导读: 改革十年来,受电力供需、价格改革滞后等多种复杂因素影响,竞争市场建设进展缓慢,各方对电力市场模式和实现路径的认识也不尽一致。随着我国经济社会、能源电力的发展和改革的深化,加快构建符合我国国情的电力市场的迫切性不断增强,许多问题需要进一步深入研究和探讨。

  从2002年“5号文”出台以来,我国开始了以市场化为方向的电力体制改革,提出了“构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系”的市场建设目标。改革十年来,受电力供需、价格改革滞后等多种复杂因素影响,竞争市场建设进展缓慢,各方对电力市场模式和实现路径的认识也不尽一致。随着我国经济社会、能源电力的发展和改革的深化,加快构建符合我国国情的电力市场的迫切性不断增强,许多问题需要进一步深入研究和探讨。

  一、我国电力市场的建设历程

  我国对竞争性电力市场的探索起始于1998年。1998年底,在《关于电力体制改革的若干意见》(国办发(1998)146号文件)的部署下,上海、浙江、山东、辽宁、吉林和黑龙江6省(市)开展了“厂网分开、竞价上网”省电力市场试点工作,初步探索了按照发电报价优化调度发电量的市场化机制,一定程度上缓和了由于供大于求带来的省内发电机组调度不公的矛盾,也为推进电力市场化改革积累了一些经验。

  2002年我国全面实施了“厂网分开”改革,进入以区域电力市场为主的竞争市场建设阶段,从2003年起先后在东北、华东、南方电网开展区域电力市场模拟运行或试运行等试点工作。但区域市场试点推进并不顺畅,与改革之初定的目标出现了较大差距,2006年开始逐步进入暂停和调整阶段。

  同时,政府相关部门、电网企业、发电企业按照资源配置需求,探索了多种形式的电力交易,包括发电权交易、跨省跨区外送交易、大用户直接交易等,但是总体看,这些交易规模不大、竞争有限,真正意义上的竞争性市场尚未建立。

  回顾过去10年我国的电力市场进程,影响市场建设进程主要有以下几个因素:

  一是电力供需紧张形势。2002年出现了全国电力供需紧张局面,在随后的十年,我国经济进入持续高速发展期,GDP年均增长速度超过10%,电力需求持续快速增长,在较长时间内电力供需一直呈现紧张或相对偏紧的局面。在供应不宽松的情况下,有效竞争难以形成。

  二是电价改革未能与市场建设同步。尤其是终端销售电价与批发电价的联动机制没有建立,竞价结果不能有效传导,致使电力市场的核心要素缺失,难以发挥市场配置资源的效益,无法对用户用电起到引导作用。

  三是区域内(如华东)各省经济发展水平差异较大。区域电力市场发展推动送电省份发电价格上涨,地方政府缺乏积极性。

  四是法律法规建设滞后。目前我国的整体市场秩序问题还比较突出,在区域市场试点过程中,不规范的交易行为时有发生,信用体系建设明显滞后。

  可以看出,我国电力市场建设是一项复杂的系统工程,必须紧密结合国情,通盘考虑相关方的关系及诉求,全面务实地思考和研究相关问题,在有效形成共识的基础上,规划建立既满足现实需求又适应未来发展要求的电力市场体系。

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