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建国63周年三立三撤 “大能源部”命运几何?

导读: 中国的综合能源主管部门历经“三立三撤”;如今,重建一个大能源管理机构的呼声再起

  中国的综合能源主管部门历经“三立三撤”;如今,重建一个大能源管理机构的呼声再起

  在中国,涉及能源政策和管理的政府部门有多少?

  国家能源委、国家发改委、国家能源局、国家电监会、水利部、国土资源部、环保部、国家安监总局、商务部、国资委、铁道部、交通部、科技部、农业部……数不胜数。

  自1993年能源部撤销后,中国再未建立一个强势有效的大能源管理机构。2008年行政体制改革,升格为副部级的国家能源局,一度被业界寄予厚望。前任国家能源局局长张国宝曾对外坦言,能源局缺乏实施行业管理的手段和资源,如中国能源中最重要的煤炭,“六证”一个也不归其管。

  而中国能源系统首个独立监察机构电监会,因没有获得完整的电力监管职能,尤其是价格和投资两项核心职能,角色有些尴尬。

  成立大能源部的呼声一直未断,可因牵涉复杂的重构和人员调整,始终未能成行。

  电监会一年间

  7月5日下午,2012年电监工作座谈会在京召开,电监会主席吴新雄主持了会议;和往年一样,新的《电力监管年度报告》也挂上了国家电监会官网的主页。

  细心人发现,今年的监管报告和往年“略有不同”。

  比如,报告首次增加了对电力监管基本理念的阐述,即“依法依规、公平公正、服务大局、监管为民”。

  《报告》中还提到了电力监管的基本方法,即“正确把握好国家和人民群众希望电力监管机构做什么;正确把握好电力行业需要电力监管机构做什么;正确把握好电力监管机构能做成什么”。

  去年6月,吴新雄履新电监会。年度报告新增加的内容,可以看作其在电监会的“施政方针”。

  国家能源局一位不愿具名的官员说,“电监会近来确实干了不少事,比如提出重启直购电试点,优化电力调度监管,对争议广泛的特高压建设提出了独立监管意见,还研讨电力体制改革的要害问题”。

  2011年9月,在“智能电网国际论坛”上,吴新雄公开了评价电监会工作的三项标准。其中第二条“要看是否着力推进电力体制改革,加快建设维护社会电力市场”,引发业界诸多反响。

  “不能脚踩西瓜皮,滑到哪里算哪里”,电监会内部人士透露说,吴新雄曾在内部会议上表示,要“少说多做,做好事情才会有变化,才会有地位,否则就是唱衰自己”,“做事要找准关键点,通过关键带动全局”,“看得准打得狠才能取得良好的监管效益”,“有抓有放,抓大放小”。

  电监会另一内部人士认为,电监会这一年的最大成绩,是做了职能定位。历史上,电力监管到底是市场监管还是行业监管?电监会核心任务到底是以监管为主,还是以改革、建立电力市场为主?一直争论不休。

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