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新能源百城新政:是一场“秀”还是一场“革命”

2012-09-22 08:46
默菲
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  为此,国家能源局正在制定“分布式能源管理办法和实施细则”以及“分布式电源上网管理办法”,并计划在“十二五”期间建设30个微电网试点,以支持分布式能源发展。不仅如此,为了规避电力法第25条“一个供电营业区内只设立一个供电营业机构”的规定,国家能源局也在推动电力法的修改。

  这遭到了国家电网的挑战。反对者认为,微电网不仅会增加电力网络的不稳定性,还会提高发电成本。国家电网一位内部人士对南方周末记者说,这种划分电网利益,导致其流失客户的做法一旦在全国铺开,“各地都会开始蚕食电网的利益,电力格局将发生深刻变化”。

  “现在有些人搞所谓的微电网,实际上是借微电网之名,行小电网、配电网之事。”国家电网能源研究院智能电网研究所所长张义斌对南方周末记者说,微电网的概念引入国内后正在被“泛化”和误用,发电量达到兆瓦级别就不应称为微电网。

  “都在说分布式,但国网公司跟能源局的理解不一致,能先明确下概念吗?”在集训的一个座谈会上,湖南省一位官员向国家能源局官员疑惑地问道。

  尽管如此,国家能源局的支持者以及为数众多的新能源企业们则坚持,微电网的概念不仅与单纯的规模大小无关,微电网还一定是未来发展的必然趋势。观察者认为,这次全国大规模铺开的新能源示范城市建设,正是势单力薄的国家能源局试图将分布式和微电网铺向全国之举——此举的成败更多系于地方政府的配合程度,但目前看来,似乎并不乐观。

  “这是一场变革,分布式一定是未来的方向。”能源局新能源与可再生能源司处长董秀芬说。

  地方政府心态复杂

  相比能源局的坚决推行,地方政府则显得犹豫不决——申报成功自然能纳入政绩,但前几年发展新能源造成的诸多问题正让他们心烦不已,他们担心新一轮的新能源城市建设又会产生更多令人束手无策的问题。他们已变得不那么积极。

  这次,一度因新能源声名鹊起的无锡市则意外缺席了新能源城市的申报。中节能咨询公司副总经理谢正武的理解是,无锡市作为新能源“制造业城市”,能源消费量高,且现在饱受新能源制造业之苦,并不适合申报。“以前太阳能也是给无锡市争了光的,但现在却成了讨人嫌的,甚至想撇得干干净净。”总部位于无锡的A股上市公司海润光伏的董事长杨怀进对南方周末记者感慨地说。

  相比放弃者,前来申请者也是心态复杂。一位广西发改委系统的官员对南方周末记者坦言,其申请新能源示范城市的目的,就是看重国家的补贴资金。“这个问题比较敏感,这两天很多人问我做这事有什么政策,我说没有政策,我知道你们所谓的‘政策’就是钱,但能源局不管钱。”梁志鹏的一席话让上述官员心凉了一半。

  这能部分解释一些地方政府的官员在国外专家讲述国外新能源城市建设经验时,为何显得那么心不在焉了,会场的空座位越来越多。

  “我们已经拿到了‘节能与新能源汽车推广示范城市’和‘可再生能源建筑示范城市’两块牌子了,再多一块牌子是次要的,关键要有实质性的政策。”一位湖北籍的发改委官员坦言,他们甚至担心,倘若真申请到新能源示范城市,以后要引进高耗能高污染的项目是不是就更困难了?

  “地方政府要积极申请,无非是图个名或者利,如果都没有,有强制性的约束条件也行,就像完成节能减排的硬性指标一样,但是我都没有看到。”一位新能源券商分析师说。

  如今,中国的绿色能源已经陷入了前所未有的低潮期。北京金融街的投资者在忧郁地问“绿色能源完了吗”;江苏制造工厂的工人也被迫从刷有“奉献清洁能源”标语的车间里离开,寻找新的工作机会;大力鼓吹“清洁能源改变生活”的海归创业者,现在也偷偷改行干别的了。

  无法健全的商业模式,束手无策的巨大亏空和难以撼动的电网垄断,都让市场对新能源的短期前景感到悲观,“中国的新能源无论是市场还是政策,都走进了死胡同。”一位与会的五大发电集团的企业代表感叹说。

  在这样普遍悲观消极的市场背景下,国家能源局最终能否让全国100个城市重新振作起来,在推广分布式能源上助其一臂之力,则成为考验其智慧的关键。

  “云南石林的项目,在政策尚未落实的情况下就大胆做了,这种敢于冒进的精神不一定是坏事嘛。”为了动员台下的各地能源局,一位国家能源局的官员这样鼓劲。

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