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短缺经济撞开电改大门 不应回避输配分开

导读: 专家称,输配分开是打破电网垄断电力市场,构建有卖方(发电企业)、有买方(配电企业)市场主体的电力市场体系的核心举措。输配分开后,将打破电网作为单一购买方的现有市场格局,形成购电方和发电方的自由选择;到那时,电网才能变成一张纯粹的输送网络,公开、透明的定价机制才能形成。

  一位原能源部老司长曾这样评价时任的几位部领导:掌局者黄毅诚来自国家计委,政治开明、专业精湛,既有高屋建瓴的政治干部素养,又不失亲力亲为的技术干部特点;副部长史大桢出身于电力系统,一丝不苟,严于律己;副部长胡富国从煤炭系统一路成长,粗中有细,勤勉亲民;副部长陆佑楣是水利水电工程专家,典型的技术干部,且和气煦人。

  能源部于1993年撤销后,三位副职,或主持部委,或掌任地方,均成为正部级领导,一时成为中国政坛佳话。1993年,能源部撤销,史大桢转任新成立的电力工业部部长,直至1998年国务院机构改革,电力部也被撤销。

  史大桢,工作轨迹与电力行业几无偏离。今年是中国有电130年,亦是2002年电力体制改革届10年关口,电改推演至今,成效寥寥。作为一位重要的参与者与见证者,我们试图从老部长那里寻求些许线索。9月1日,我们如约来到他家中,在两个小时的采访中,这位年届八旬的老电力说起电力行业的改革和发展来滔滔不绝。

  短缺经济撞开电改大门

  老部长梳理和回忆了中国电力体制改革的大致脉络。史大桢强调,中国的电力工业改革,最早是为解决缺电的难题而开始的。

  1978年之前,全国经历了十几年的长期缺电局面,各省份经常拉闸限电,其实缺电的原因就是缺乏投资。

  我国的电力体制改革以投融资体制改革为先导。1980年,当时的电力部在电力工业十年计划汇报提纲中提出了利用部门与地方、部门与部门联合办电、集资办电、利用外资办电等方法来解决电力建设资金不足的思路。1981年12月份,山东龙口电厂开始动工,该电厂是我国第一个中央与地方共同集资兴建的电厂。此后,龙口模式很快在全国推广,集资办电模式逐步从火电项目扩大到水电和送变电等项目。

  与此同时,电价改革也开始起步。1987年,当时的水利电力部、国家经委等部门下发了《关于多种电价实施办法的通知》,并出台了以个别机组成本为基础的还本付息上网电价、反映燃运成本燃运加价及峰谷电价等政策。这些政策的实施促进了电源建设的发展。也是从这一时期开始,在改革投融资体制的同时,电力主管部门对电力企业实行简政放权政策,扩大了企业的经营自主权,为电力企业发展打下较好的基础。

  1988年是电力工业发展的重要年份,从这一年起电力工业开始政企分开的试点。当年10月,国务院印发了《电力工业管理体制改革方案》,明确将电网管理局改建为电力联合公司,省电力局改建为省电力公司,电力局与电力公司双轨运行。 区域电力联合公司由能源部管理,同时明确独立于省电网的电力局,也要逐步改建为省电力公司并独立经营,省电力局由能源部和省人民政府双重领导,并接受能源部委托,行使所在省电力工业的行业管理职能。

  1988年12月,国务院批复同意华东电网进行以政企分开、省为实体、联合电网为主要内容的电力体制改革试点,分别成立华东电力联合公司和上海、江苏、浙江、安徽省(市)电力公司,同时保留华东电业管理局和省(市)电力工业局职能,拉开了电力工业政企分开的序幕。

  1991年底,根据国务院开展组建大型企业集团试点的通知,经国务院同意,当时的能源部于1993年1月将五大网局改组为电力集团公司,组建了东北、华北、华东、华中、西北五大电力集团,在国家计划中实行单列,由能源部管理。1993年,八届人大一次会议通过决议,撤销能源部,成立电力工业部。这次机构改革,明确提出了政企分开的要求。

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