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印度大停电原因与反思 警示中国电力体制改革

2012-09-17 10:53
科技那回事
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  原因三:

  政策激励不足,导致电力投资缺乏后劲

  印度电力工业的改革模式与中日韩的“政府主导型”不同,其采取的改革策略与“拉美路线”相仿,鼓励价格放开,取消补贴,向私人和国外资本开放,不断弱化政府在电力方面的传统角色。再加上印度政府固有的财政赤字问题,长期以来,印度通过政府财政手段对电力工业的投入相当有限。

  电力行业的投资属于长线投资。但是,在中央和邦两个层面上,印度政党轮流执政,出于迎合选民制定的政策往往短视、变动频繁,体现出较强的保守倾向,未能对电力行业投资提供有力保障,打击了民间资本和国外资本长期投资于电力建设的兴趣。例如政府制定电价上限,而燃料费用上涨似乎不可避免,这就意味着电力企业不得不赔钱卖电,后果则大大降低了投资者的积极性,国有电力企业也债台高筑。当前印度国有电力企业的负债额已高达3万亿卢比(约合540亿美元),未来三年,它们的亏损额可能还会增加两倍。

  此外,印度普遍存在的腐败现象和官僚体系等问题在一定范围内也成为外部资本进入印度电力领域的制约因素。虽然印度对于外国直接投资持完全开放政策,但是腐败的官僚体系效率低下、监管失位,严重拖长相关投资进程,使投资者蒙受损失。例如韩国浦项制铁在奥里萨邦的钢铁厂在审批5年后方才获批;美国某能源公司的煤矿开发项目历时4年也未得到批准,后来被迫放弃,这期间遇到大量中央与地方政府推卸批复的问题。

  印度大停电的三大反思

  印度大停电事故教训深刻。这次事故让中国电力对进入印度电力市场可能面临的机遇和挑战有了更新的认识,也为中国电力安全运营巴西等海外电力资产提供了借鉴和警示。

  反思一:

  大停电事故或将加快印度电力改革

  这次惨痛的事故让印度政府成为众矢之的。事故发生后,印度舆论对政府一片鞭挞之声,认为这对于一个快速崛起的大国来说是“可耻的”。在如此压力之下,印度政府势必会下大决心加快电力发展速度,增加发电装机容量,升级改造输配电网络,提高电力供应能力,使之与其强国梦想相匹配。8月1日新上任的印度电力部部长莫利已经表示,当前首要的任务是启动对印度电力体制的改革,并计划大规模整顿全国低效的电网

  但是目前,印度宏观经济堪忧。一季度,印度GDP同比仅增长5.3%,是近9年来的最低点,通胀率高达7.6%,标准普尔和惠誉已将印度信用前景展望由稳定调低至负面。在经济“滞涨”的困扰下,印度政府无力单纯依靠内部力量推动大规模电力建设,要想尽快改变电力落后现状,料将不得不寻求民间和国外资金的支援。为此,政策制定者们有可能放宽对外资的限制,出台一些吸引外商投资的政策;也可能会考虑加大输电领域的开放程度,加快对亏损严重的国有电力企业的私有化重组,引入竞争机制以提高效率。

  印度人口众多,电力发展严重落后,人均用电量世界排名较低,电力市场未来发展潜力巨大。特别是这次大停电事故或将在一定程度上增加中国进入印度电力市场的机会,我们应该密切关注事故后印度相关政策走向和投资环境的变化,积极寻找适当的市场开发机遇。

  反思二:

  投资印度电力市场依然挑战严峻

  首先,潜在的宏观经济风险不容忽视。2004~2008年将近两位数经济增速的“印度奇迹”已成过去。今年以来,由于发达经济体复苏乏力和欧债危机的影响,更由于自身经济结构特别是日趋严重的经常性的账户赤字和财政赤字,即“双赤字”问题,使印度经济增长的脆弱性暴露无遗。伴随着经济增速下降,5月份印度吸收外商直接投资同比下降72%。同期,印度卢比兑美元大幅贬值。“资本外逃-本币对美元汇率贬值-资本外逃加剧”的恶性循环和宏观经济动荡,对外国投资者意味着巨大的投资风险。

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