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印度大停电原因与反思 警示中国电力体制改革

2012-09-17 10:53
科技那回事
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  煤炭大国的困顿

  在停电影响地区中,一个地方很少被媒体提及,却特别引起产经界的注意,那就是焦达讷格布尔高原区。这块东起加尔各答、西至比莱,长约700公里的狭长带状区域,被称作“印度鲁尔区”。从20世纪50年代至今,这里是印度最重要的工业产地,重型机械、化工和非金属产品产量突出。

  焦达讷格布尔的兴起源于区位优势。它位于德干高原的东北部的产矿带,这里拥有全印度33%的煤炭储量。加上中央邦、北方邦、西孟加拉、奥里萨和马哈拉斯特拉,印度全国煤炭储量近2000亿吨,约为世界总量的7%。

  相比煤炭,印度石油储量严重不足,本土原油储量约为7.3亿吨,年产约3300万吨。20世纪80年代中期,印度在孟买地区发现大油田,产量一度满足国内消费的2/3左右。目前,孟买油田的产量已步入递减阶段。而按印度现有GDP增长速度,国内原油仅能满足消费的19%。

  尽管煤炭石油的储量差异很大,但面临类似的问题。印度近年煤炭开采以7.2%的速度增加,却跟不上超过9%速度增长的发电量。这与政府的决策不无关联。一直以来,印度煤炭出售和分配都受控于政府限额,但这些限额并不以市场需要为基础。近年,印度全国用能数量逐年提高,但政府却未按照市场变化修改煤炭分配原则,电厂为保证供应,只能从国外进口高价煤,但这导致煤炭赤字不断提高。

  2004年,印度曾试图引入市场机制,但以失败告终。有专家预测,2012年,全印度会出现1.42亿吨的煤炭供应短缺,一旦国外煤炭进口中断,产生的危险和后果远大于停电。但碍于印度现行的体制,资源价格仍要受到非市场化因素的影响。

  长久以来,印度国内燃油价格水平都远低于国际市场,为此,印度政府每年要向国内主要炼油商提供大量补贴。2002年后,印度计划委员会已连续三次向政府建议,放开国内油价,但至今,印度的石油公司仍然以政府控制的价格销售。或许,能源价格与国际市场接轨将会给印度国内消费者带来巨大压力,但在全球能源价格走高的今天,非市场化的做法并不可取。

  水能合作折射输电短板

 

  在很多印度人心中,喜马拉雅山是印度教三大主神之一的湿婆居住的地方。千百年来,印度人北上跋涉至此,期许通过修炼摆脱生死轮回,寻找心灵平静。而从地形上看,喜马拉雅山脉正如同矗立在印度北部的一道高墙,庇护了印度的普罗终生,也为南亚平原奉献了丰富的水能资源。

  2012年5月,印度的水电约占总发电量的13%,全国仅开发了30%的水电资源,7%左右尚在规划、设计或施工,另有60%未进入实质开发阶段。而在1998年,印度政府曾设立目标,未来水能在总发电量的比例要达到40%左右。

  对生态的担心是水电开发甚少的原因之一。此外,印度曾将水电对私人投资开放,但出于多种原因,除了少数几个工程,很少有实质性私人投资。最重要的原因还是地理的限制。印度位于喜马拉雅山南麓,看似北部大片地区都可以进行水电开发,其实不然。喜马拉雅山脚下的大块地区属尼泊尔,印度只有西北部少数邦的水电资源才较为丰富。因此,印度一直希望与尼泊尔合作修水电站。

  但合作并不顺利。1966年前,由于尼泊尔缺乏外来的资金与技术援助,对于印度单方面提出的水资源合作方案完全接受。但从20世纪60年代中后期至90年代,印度和尼泊尔的水资源合作表现为双方各自出自己的方案,以致水电合作停滞不前,甚至一度中断。

  除了不擅长基础设施投资的麻烦,印尼水电合作还存在规模和输电的难题。尼泊尔地处喜马拉雅脚山下,落差大,但径流量不大,要修筑类似中国三峡的大型水电站并不现实,相反,这里更适合中型的水电站,采取就近向印度输送的方式。然而,印度北部和尼泊尔交界几个邦的经济发展水平不高,电力需求不大,真正需要电的地方在向南一些的平原地区。目前,两国的电力基础设施老旧,难以保证远距离输电的安全性。可见,在未来印尼两国水电开发中,合理规划和输电设施不仅是合作能否成立的关键,也是水电资源能否发挥作用的基础。

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