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“西电东送”期待加快电力体制改革

导读: 作为我国一项重大能源发展战略的“西电东送”,实施多年来,既实现了东西部优势互补,促进了地方经济长足发展,亦优化了全国电力结构和全国能源资源配置。

  作为我国一项重大能源发展战略的“西电东送”,实施多年来,既实现了东西部优势互补,促进了地方经济长足发展,亦优化了全国电力结构和全国能源资源配置,相当程度地均衡了我国能源地域分布不均问题,为构建我国安全、稳定、高效的能源供应体系发挥了重要作用。但是,随着各种情况的不断变化发展,“西电东送”正日益面临着许多问题。

  第一,利益分配问题。由于电网企业垄断电力上网权、下网权、调度权,以及上网发电企业的处罚权,资源地有关方面少有话语权,电力压价上网问题突出,水电价格尤显过低,资源地电力资源优势不能合理转化为经济优势,“西电东送”中一大块利益流向了企业,而未能有效造福资源地人民。

  第二,交易机制问题。由于电网企业垄断电力统购权、配售权和结算权,使电力市场中两个最主要的主体即发电企业(生产者)和电力用户(消费者)被“隔离”,供求信息和价格信号等不能及时相互有效传递,未能让市场机制发挥作用,电价水平及上下游产品比价关系被扭曲,影响资源地有关方面“西电东送”的积极性。应加大对中间相关企业的监管力度,改变输电地发电方的弱势地位,避免电价合同不能真正执行到位;

  第三,市场监管问题。由于电网企业在电力规划、投资、价格、市场准入等方面有极大影响力,对电力市场具有排它性控制力,使政府有关市场监管者对其监管很难到位,从而使资源地人民期待公平享受“西电东送”利益的信心日益削弱,部分老百姓意见频出,不少人对电力改革能否继续有效进行提出质疑,对“西电东送”的发展前景感到忧虑。

  为了使“西电东送”这一利国利民的重大战略举措能够得到持续有效实施,并充分发挥其积极作用,我们不仅要高度重视目前“西电东送”中存在的问题,更要尽力加快电力体制改革,积极为建设可持续发展的中国电力工业体系而不懈努力。

  加快电力体制改革,目前重点要加快破除电网行政性垄断改革。新一轮电力体制改革历时已经十年,关于加快电网改革的呼声日益提高,同时关于如何进行电网改革的分歧也日益明显。在关于是“一张网还是多张网”、“输配分开还是输配一体”等问题上争论日益增多。其中,不少人将输配分开、配售分开误认为是拆分全国电网,将打破电网垄断与建设全国统一稳定电网相对立,将维护电网安全与进行电力体制改革相对立,误认为进行电力体制改革必然会影响电网安全。因而改革阻力很大。

  其实,我们要打破电网垄断,主要还是破除其行政性垄断,对于电网物理上的自然性垄断并不无谓反对,对于建设一个统一稳定的全国电网也不持绝对异议;我们强调的是,在保持全国“一张网”的前提下,进行输、配、售分开改革,将终端消费市场放开,也是完全可以做到的。最近,国家能源局有关领导在谈及我国可再生能源发展前景和部署时表示,要加快推进体制机制创新,促进新能源发展跃上新的台阶,这就需要加快推进以价格市场化为核心的电力体制改革,以建立市场配置资源、供需形成价格的现代电力市场体系为目标,建立并完善发电和用电价格由市场决定,输配电价由政府核定并严格监管的电价机制,实现电力调度、交易、结算独立运行,国家监管,为可再生能源加快发展创造体制环境。我认为他提出的“实现电力调度、交易、结算独立”的改革方向是非常正确和完全可以做到的。

  破除电网的行政性垄断,主要是破除其自然垄断性以外的不应有的市场控制力,注意力不再是“一家管网”还是“全国联网”,而是在于破除电网企业独家买卖电能的特权。所以,对于上述改革思想,应该是可以凝聚共识的。并且,若如此将可为“西电东送”创造更加美好的前景。

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