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湖南省发布“十二五”能源发展规划引发专家争议

导读: 在《国家能源发展“十二五”规划》尚未发布之时,湖南成为国内少数率先发布地方能源“十二五”规划的省份之一。

  在《国家能源发展“十二五”规划》尚未发布之时,湖南成为国内少数率先发布地方能源“十二五”规划的省份之一。

  根据湖南省政府近日发布的《湖南省“十二五”能源发展规划》(以下简称《规划》),湖南省提出了“十二五”能源发展的4类25项目标,其中能源消费总量控制的预期性目标为,到2015年能源需求消费总量控制在2.3亿吨标煤,年均增长10.1%。

  对上述目标,厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强评价,湖南能源消费总量设置得过高,其节能减排的作用将大打折扣。

  超出国家初步目标

  早在去年10月,湖南省能源局就编制了《湖南省合理控制能源消费总量工作方案(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》),将控制目标分解到各市州和主要行业部门,征求相关单位的意见。

  《征求意见稿》提出,国家目前要求湖南省将能源消费总量控制在1.89亿吨标煤。但是如果“十二五”GDP实际执行下来超过13%的增速,湖南省一次能源消费将达到2.4亿吨标煤。如果不合理控制能源消费总量,发展难以为继。这种制约已经在发达省份得到验证。

  为此,湖南省能源局根据“十二”期间全社会GDP年均增速为10%、单位GDP能耗下降16%的标准考虑,提出2015年湖南省能源消费总量控制目标为20131万吨标煤,用电量控制目标为1850亿千瓦时。

  对照《征求意见稿》不难发现,湖南省最后在《规划》中已经提高了能源消费总量控制的上限,提高了近3000万吨标煤,而这一目标如果与国家去年初步要求湖南的目标相比,则提高了4000万吨多标煤。对此,《规划》解释,这主要是受经济发展的拉动,能源需求进一步增长的影响。

  “这说明一方面地方发展的意愿十分强烈,另一方面也说明在与中央的博弈中,为争取一个更有利的结果,地方尽可能地设置了较高的基数。”美国自然资源保护委员会高级顾问杨富强对本报记者分析。

  或影响节能目标完成

  对湖南设置的能源消费总量目标,不少专家表示质疑。

  在林伯强看来,《规划》提出的能源增速10%过高,已是国家预测的“十二五”期间年能源增速4.8%的两倍多。

  “湖南为中部地区,经济要继续高速发展,但即便如此,其能源增速比全国增速高出两三个百分点就可以了。如果中西部地区都提这么高,那么国家的能源消费总量控制难以完成。”林伯强分析。

  实际上,同为率先发布地方能源“十二五”规划的中部省份河南省,其提出的能源消费总量目标就相对理性,一次能源消费总量由2010年的2.14亿吨标煤到2015年的2.9亿吨标煤,年均增速在6.3%,比全国能源消费预计增速高出1.5个百分点。

  同时,杨富强指出,设置一个高出国家初步要求的目标4000万的能源消费天花板对湖南未必有利,因为如果能源总量提高,而GDP增速如果不能高于预期的10%,那么这将可能影响16%的节能目标的完成,而节能目标是约束性指标,得不偿失。

  此外,由于《国家能源发展“十二五”规划》和合理控制能源消费总量分解方案还没发布,湖南还面临与国家最后敲定的目标衔接的问题。

  “由于国家规划和方案走程序相对较慢,地方提前发布规划也可以理解。”国家能源局规划司一位官员对本报解释,等国家的分解方案发布之后,如果出现不一致,地方会进行相应调整。
 

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