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“能源金三角”能否狙击“能源诅咒”?

导读: 国家将围绕包含宁夏宁东、内蒙鄂尔多斯、陕西榆林等三个“能源新贵”地区的鄂尔多斯盆地的经济社会发展正式出台“能源金三角”发展规划的消息。

  国家将围绕包含宁夏宁东、内蒙鄂尔多斯、陕西榆林等三个“能源新贵”地区的鄂尔多斯盆地的经济社会发展正式出台“能源金三角”发展规划(《蒙陕甘宁能源“金三角”综合开发指导意见》)的消息,使鄂尔多斯盆地的能源资源开发及当地社会经济发展问题,再次成为舆论讨论的热点。

  按照规划,“能源金三角”核心区包括宁夏宁东能源化工基地、内蒙古鄂尔多斯市、陕西榆林市、甘肃陇东地区,依托区包括宁夏沿黄城市带、内蒙古河套地区及陕西延安市。

  “能源金三角”告别短暂繁荣

  鄂尔多斯盆地,北起阴山、大青山,南抵秦岭,西至贺兰山、六盘山,东达吕梁山、太行山。总面积37万平方公里,是我国第二大沉积盆地。盆地内的很多地区曾属于中国历史上著名的河套地区,曾因水草丰美、贸易活跃、军事要冲等原因,成为北方游牧民族与中原王朝争夺之地。已有的地质勘探结果显示,鄂尔多斯盆地国土面积约占全国的4%,蕴藏的能源资源约占全国的35%以上,能源调出量占全国能源调出量的一半以上,中国13个大型煤炭基地中有7个在该地区,是本世纪中国最重要的能源生产供应基地。其中,宁东、榆林、鄂尔多斯的煤炭矿藏是资源储蓄量大,埋藏地质结构较简单,开发条件较优越的整装煤田。

  如今,该地区因其丰富的能源资源储量,已经成为中国最具活力的经济开发热土。伴随着这一地区的能源开发,不难发现,我国新的能源供给格局(包括煤、电、气等)初现雏形,国家能源战略西移之势将成。但是,受到本轮全球金融危机影响,在中国经济增长也开始缓慢下行的背景下,国内能源价格跳水,这一地区受到的影响正在展现。由于鄂尔多斯地区的很多城市发展过于依赖能源,它们的发展节奏正在被打断,短暂繁荣之后,进入了一个迫切而艰难的转型期。鄂尔多斯、榆林等能源城市奇迹般的崛起故事,因为企业经营困难、房地产业陷于困顿、企业家资金链断裂等原因很快演变为或可能演变为“乍兴即废”的城市发展故事,进而为这一地区的城市经济发展敲响了警钟。

  考虑到山西这样的能源资源富集地区开发过程中,当地经济、社会发展一直为所谓的“能源诅咒”所累,未能在促进当地经济可持续发展方面有较好表现,鄂尔多斯盆地地区通过认真分析当下和未来的发展中所面临的困境,寻找到新的出路以不再跟在“老大哥”之后重走一条“资源枯竭、发展停摆”的老路,无疑十分必要。

  “无序”背后问题重重

  鄂尔多斯盆地近现代以来的能源开发可以追溯到20世纪初期。不同时期,国家对这一地区的能源战略定位也有所不同,但却始终有一个共同的特点:“无序”。而这种无序带来的恶果之一则是,区域内发展在产业上过于依赖能源,且产业结构单一,重复竞争。在经济因能源的开发获得快速增长的同时,环境破坏、贫富差距、资金外流、城市奢华等影响地区可持续发展的问题,如影随形,成为这一地区普遍存在的问题。

  最突出的矛盾当属能源开发利用与生态环境破坏的问题。比如榆林,因采矿、探矿已经对城市的规划建设产生了巨大影响,一度陷入要煤矿还是要城市的激烈争论中:规划中的榆林空港新区位于采空区,使得榆阳机场二期难以扩容,一部分市区也被划进矿区,更使得半座城市面临被掏空的危险。

  此外,这一地区的鄂尔多斯、榆林、乌海等城市靠近黄河,有的辖区甚至跨黄河发展,这使得无论是产业还是人口都越来越集聚在黄河边上,而随着黄河水资源总体性短缺以及黄河水权分配改革的争议性,水资源已经成为这些地区发展中所面临的最主要的瓶颈之一。纵使如此,出于地方经济发展的需要,基于能源资源的化工产业仍是这些地区产业布局的重要方向,于是,远距离调水工程纷纷被提上当地政府的决策议程。

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