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印度大停电的启示与建议

导读: 为深刻吸取印度大停电事故教训,国家电网公司多次组织分析事故原因、认真研究印度电力部发布的事故调查报告。

  印度于2012年7月30日、31日先后发生两次世界罕见的电网大面积停电事故。为深刻吸取印度大停电事故教训,国家电网公司多次组织分析事故原因、认真研究印度电力部发布的事故调查报告,并派资深专家访问了印度电力监管委员会、国家电力调度中心、有关输电公司等。从电力体制改革、调度管理、市场化运营等方面,与相关人员进行了探讨交流。基本摸清了导致大停电的原因,并对印度电力管理体制、市场机制等深层次问题进行了深入分析,从中得到了重要启示。

  在印度电力部事故调查委员会发布的事故调查报告中,只是从电力系统运行管理方面分析原因,没有对体制、机制等方面存在的问题进行分析,但在所提出的十八条措施建议中,希望对印度电力法、交易规则、调度管理等进行全面评估改进。

  从上述的措施建议中不难看出,印度电网之所以发生如此严重的大面积停电事故,还存在一些深层次问题。第一,电力供应长期严重短缺直接影响电网安全运行。长期缺电导致电网透支、低频率运行,电力设备陈旧、安全可靠性差。主要原因是电力发展机制不完善、电价结构不合理、管理松散低效(输配电损耗高达30%),致使政府拥有的发、输、配电公司普遍亏损,电力发展缓慢。第二,电网结构薄弱不能满足跨区域送电要求。印度国家电网主网架主要以400千伏为主,400/220千伏电磁环网普遍存在。目前约有51%电力通过这种高低压电磁环网远距离输送到各邦,极易导致稳定破坏。此外,国家电网最高电压等级仅为400千伏,与其输电范围和输电容量不匹配。由于输电线路电压等级低、损耗急剧增加、电压大幅下降,致使电网进入不安全状态。第三,电力管理体制松散不利于电网安全管控。负责大电网安全运行的国家电力调度中心作为市场主体之一,对邦级调度中心和有关电力企业缺乏足够的约束力,发布的调度指令难以执行到位,进一步削弱了电网安全管控能力。第四,电力调度管理松散难以实施严格的统一调度。调度中心不能对电网运行方式、设备检修、低频减载等安全自动装置实施统一管理,从而导致电网可靠性降低。第五,电力市场化运作过程中忽视电网安全管理。第六,缺乏问责整改机制不能及时消除各类隐患。

  中国和印度都是发展中的能源消费大国,都存在能源资源与能源消费呈逆向分布的特点,都有远距离大规模输电的需求,电网的组成也颇为相似。但是,印度国体和政体所决定的松散的电力管理体制、激进的市场化改革模式和落后的电力基础设施与我国存在着很大差别。因此,深刻研究汲取印度大停电事故教训、认真总结我国电力改革发展的成功经验,对保障我国电力安全可靠供应有着十分重要的意义。

  一、充分发挥我国特有的体制优势,保障电网安全可靠运行

  长期以来,我国一直实行垂直一体化的电力管理体制,对保障电网安全发挥了重要作用,这是联邦制国家想做而无法做到的。我国改革开放后,为了促进电力工业的快速发展,先后进行了“集资办电、多家办电”的电力投资体制改革、“政企分开”的管理体制改革和“网厂分开”市场化改革。在历次电力改革中,都始终保持了“电网和调度一体化垂直管理”这一体制优势,而没有采取那种“分拆式”的激进改革模式。正因如此,在改革推动电力快速发展的同时,电网事故大幅下降,安全水平大幅提升。我国电力改革发展的成功实践证明,“电网和调度一体化垂直管理”体系符合电力系统固有的特殊规律,对保障电网安全至关重要,必须坚持不动摇。

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