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观点:“三管一不管”——中国需要什么样的能源部

2012-11-20 07:12
林契于宸
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  近十年来我国能源领域市场化改革进展缓慢,竞争性能源市场始终难以建立,建议成立能源部,内设能源监管局,其职能定位是负责适应市场经济的能源管理方式与手段。

  在我国,能源管理机构改革是历届政府机构改革的焦点之一。能源管理机构改革的核心是要理顺能源管理职能,1988年能源部实践之所以失败,近年来能源部之所以迟迟未能成立,其中一个很重要的原因就是没有厘清能源管理的职能,或者说没有研究清楚成立能源部到底要干什么。我们认为,考虑到我国当前的实际情况,如果成立能源部,应该做到“三管一不管”,否则新机构难以有效发挥作用。

  一管公共服务。即由政府做那些企业所不愿意或无法做到的事务,弥补市场失灵,主要包括:信息统计与分析、基础科技研发、战略性储备、核事故的应急处理、国际合作等。在我国当前,统计、信息、分析、研究、科技、储备等方面的公共服务明显不足。

  以基础信息为例,当前大量的能源信息统计和分析工作由各行业协会和大型国有企业承担,而国家能源主管部门专门负责统计分析的人员仅有少数的几个人。相对于拥有数百员工、年度预算经费上亿美元的美国能源信息署,我国能源基础信息的薄弱性不言而喻。政府主管部门对能源基础信息掌握不到位、不准确,信息失真容易导致政策偏差。因此,迫切需要加强能源公共服务。

  二管政策引导。主要通过制定并组织实施税收和补贴政策,引导企业行为,矫正市场失灵,比如通过税收促进节能环保、通过补贴促进新能源可再生能源发展等。我国当前能源政策执行职能分散到十多个部门,另外,大型国有能源企业也承担部分政策性职能,在很大程度上影响国家能源发展方向。能源政策职能的分散导致政出多门、职能重叠、相互掣肘,各部门各自为政,具有很深的部门利益烙印,在能源布局、能源节约、电网建设、新能源与可再生能源发展、油气资源开发、能源与环境、能源体制等重大问题上未能形成统一认识和政策框架,难以形成并实施基于国家整体利益、服务国家大局的能源发展战略。

  我国现行能源管理体制虽然在保障供应方面做出积极贡献,但实际上已经落后于美国、欧盟和俄罗斯等大国的能源战略和能源管理,蕴藏着较大的问题与风险。因此,迫切需要专设能源部加强能源管理,服务国家战略大局,适应国际潮流和未来经济社会低碳、清洁发展的要求,加强公共服务和政策引导,构建安全、高效、清洁的现代能源产业体系,并加强能源需求侧管理。

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