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能源价格改革面临的主要制约与对策建议

2012-12-11 11:09
华静一
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  根据行业属性的不同,明确能源各领域、各环节价格改革的方向;完善能源协调管理机制,保障能源价格改革的协调推进;加强对能源价格的监管机制建设,构建公平竞争的市场环境;准确把握价格改革推进的时机和方式,降低改革对经济运行及人民生活的冲击。

  ——多数能源领域缺乏有效竞争的市场格局,严重阻碍能源价格改革的顺利推进

  从当前我国主要能源领域的竞争状况来看,除煤炭领域的市场竞争程度较高外,油、气、电力领域的垄断程度较高,往往只有几家国有企业进行垄断性经营,如油气领域主要由中石油、中石化和中海油三家企业经营;电力领域,长期以来,华能、大唐、华电、国电和中电投等国有企业垄断了大部分的发电市场。其实,能源价格改革过程就是利益再分配的过程,必然会触及一些行业或企业的切身利益。目前缺乏有效竞争的行业垄断就自然成为推进改革的一个重要羁绊,一些占据利益的相关方就可能会联合制造障碍,阻碍能源领域价格改革的深入推进。

  ——能源价格的监督机制不完善,严重影响价格改革措施的具体落实

  一方面,价格监督体系尚不完善。当前对于能源价格的监督体系尚不健全,我国的价格主管部门同时承担着价格监督的职能,实际操作中,“重审批、轻监督”现象较为普遍,主要以制定价格为主,对价格监督不够重视,对企业的监管就更为不足。另一方面,价格监督的相关制度仍不健全。如能源企业普遍存在着经营信息公开程度较低的现象,使得公众或相关监督部门难以获得真实的经营信息。

  推进我国能源价格改革的对策建议

  应根据行业属性的区别,明确能源各领域各环节的价格改革方

  向,完善协调管理机制,加强对能源

  价格的监管机制建设,准确把握价

  格改革推进的时机和方式,降低改

  革对经济运行及人民生活的冲击。

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