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打破电网垄断 加快电力体制改革

导读: 电力改革的核心在于电价改革,而电价改革的核心则是输配电价改革。

  在电、煤企业商谈2013年产销合同的关键时期,电煤价格并轨方案的推出备受市场关注。电煤价格并轨,无疑触碰了电力体制改革的敏感神经。在市场煤、计划电长期顶牛的背景下,如果煤价完全市场化,电力体制改革应加速推进。电力改革的核心在于电价改革,而电价改革的核心则是输配电价改革。

  随着国民经济持续增长,煤炭供应日趋紧张,电煤之争在驱动电价上调的同时,也带来巨大电力缺口。今年以来,市场煤价一直下滑,与重点合同煤之间的价差越来越小,煤价并轨迎来良好时机。由于经济增速放缓,电力紧张的局面得以缓解,煤电矛盾没有以往那么突出,此时正是推进电改的较好时机。

  2002年,电力体制改革启动时提出“厂网分开”、“主辅分离”、“输配分离”、“竞价上网”改革方针。但十年来,只是实现了厂网分开,且厂网分开的结果是形成了新的电网垄断格局,输电、配电和供电由国家电网统一管理和垄断经营,电网作为单一购电方向发电厂买电,作为单一卖电方向终端用户售电。

  当前电力体制改革的核心应是输配分离,这就意味着要打破现有电网的垄断。然而,多年来,电网企业在辅业经营、输配电一体化方面已经越走越远,而且电力生产过程是连续的,发电、输电、变电、配电和用电在同一瞬间完成,容易形成电网的自然垄断。因而,要破除电网垄断需要采取一些措施。

  首先,核算输电和配电成本,形成独立的输配电价。输配电价不仅要真实反映电网建设的成本和输配电业务经营成本,也要在用“成本加成”确定输配电价基础上,采取最高限价法,形成电网企业降低成本、提高效率的激励机制。

  其次,输配分离,培育多家购电主体。电网仅保留跨省间(特)高压输电网络,作为输电通道和电力交易的载体。输电网络是一个具有自然垄断特性的系统,国家对国网收费进行管制,确保收费的公共服务属性并能回收投资及得到合理回报;将配电环节从资产、财务和人事上从国家电网剥离出来,引入民间资本介入,允许配电公司和大用户直接从发电公司购买电力,在用户侧引入竞争。改变单一电力购买方的市场格局,培育多家市场购电主体。

  再次,推进电网企业的主辅分离,加快电网企业重组改制。同时,取消电网电力调度权,成立独立第三方区域电力调度中心作为电力调度交易平台。开放输配电网,形成统一的区域电力交易市场。

  电力市场化改革是一项复杂的系统工程,不可能一夜之间就建起新的体制。但打破垂直一体化的垄断,从竞价上网到逐步开放输电网和配电网,将单一购买模式转向批发竞争和零售竞争,建立统一开放、竞争有序的现代市场体系应是改革的重点。
 

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