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孙玉才:解读电力体制改革 电网如何引入竞争?

2012-12-19 09:47
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  孙玉才认为,未来电力体制改革大趋势不变,但要与其他领域配套改革相衔接,电力改革孤军深入,很难达到预期效果。

  2012年,正值中国有电130年,也是2002年新一轮电力体制改革的第10个年头。业界对电改的成与败给出了不同的评判,观点莫衷一是。那么,到底该如何客观评价这场耗时10年的电力体制改革?接下去改革将如何继续走下去?《能源》杂志记者为此专访了中国电力企业联合会党组书记、常务副理事长孙玉才,希望能从一个更为客观的角度来解读这场改革。

  改革成与败

  记者:从整体上,如何看待这十年的电力改革?您认为评价电力体制改革成败的标准是什么?

  孙玉才:我对十年电力改革结果的评价是,电力体制改革的主要目标部分实现,一些深层次的体制机制矛盾尚未有效解决。

  十年来,电力改革取得了重要进展。一是实现厂网分开、主辅分离;二是初步建立电力市场监管体系;三是明确了电价改革思路,出台了一些重要的电价政策;四是电力市场建设进行了一些试点,如开展了区域电网竞价上网试点和大用户直接交易试点。但是,一些深层次的体制机制矛盾尚未有效解决。一是电力法律法规建设滞后;二是电力统一规划机制不健全;三是科学电价形成机制尚未建立;四是电力行政管理体制并没有完全理顺。

  关于评价改革成败的标准问题,我认为实践是检验真理的唯一标准。根据电力工业的性质,评价电力改革成功与否,必须站在全社会和全行业的角度来看,要看是否有利于满足国民经济发展和人民生活科学合理的用电需求,要看是否有利于提高电力安全保障能力,要看是否有利于高效、清洁促进电力工业健康可持续发展。从十年改革的结果看,我国电力工业快速发展,质量不断提高,基本满足了经济社会发展对电力的需求,我国电力工业总体上达到了世界先进水平,改革总体上取得了积极的效果。

  但当今电力行业发展中也确实存在一些问题,比如煤电矛盾长期得不到解决、可再生能源发电发展无序竞争、厂网建设发展不协调等,产生这些问题的根源既有管理体制不适应的原因,也有政策措施不到位的原因,这些都是下一步电力体制改革需要着重解决的地方。另外,对于改革不能简单地以成与败来评价,改革是一个循序渐进的过程,是不断总结经验、不断前进的过程。

  记者:关于输配电现在有两种观点,一种是提倡分开,一种是输配一体化,您怎么看,什么样的机制才能保证用户利益最大化?

  孙玉才:首先,在世界范围内,输配电管理体制并没有统一的模式,不能简单讲分开好或者是一体化就好,要看世界各国的具体国情。世界各国在推进电力体制改革过程中,对输配电管理体制均采取了不同的方式。既有发、输、配、售电垂直一体化模式,也有各环节完全拆分模式;更普遍的是采取发、输、配、售电某些环节独立、其余环节一体化的模式。

  我国仍然处在工业化阶段,发展仍然是首要任务,从我国目前的国情和电力行业实际看,保持输配一体化是合理选择。一是保持输配电网一体化,有利于推进电力发展方式的转变,有利于加强电力统一规划,统筹安排输配电网投资建设,有利于促进电力结构调整和布局优化,实现各级电网协调发展。二是输配一体化,可以使输配电网集约共享设备、设施、技术、人力等资源,提高专业化运营效率和规模效益。三是可以有效减少输配电网由于信息隔断、技术水平差异、工作流程差异等造成的系统性风险。四是有利于统筹解决西部、北部大型电源基地电力送出和东中部负荷地区电力供应等问题,确保电力送得出、落得下、用得上。五是随着分布式电源、微电网等新技术、新设备的快速发展应用,传统电网特别是配电网的专有属性和功能定位正在发生革命性改变,配电网的“双向”输送功能更加明显,在保持输配一体化情况下,更有利于发挥电网资源配置平台的作用。

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