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电改十年:电力改革应有顶层设计

导读: 在电改十年之际,总结过去、展望未来,中国电力体制改革如何推进,已成为继续深化电力改革必须解决的难点之一。

  在电改十年之际,总结过去、展望未来,中国电力体制改革如何推进,已成为继续深化电力改革必须解决的难点之一。12月1日,由华北电力大学现代电力研究院主办,首聚能源博览网、能源基金会等单位协办的“第二届现代能源发展”论坛在北京举行,近百名专家学者就新时期电力改革的路径等问题进行了深入的交流和探讨。

  12月3日 我国的电力改革已历经十年,站在这个时间点上看十年,过去如何评价?未来怎么办?成为社会各界关注的话题。

  十年间,我国能源电力市场格局发生了重大变化,改革的成绩显而易见,电力供应得到了显著提高,电力企业活力得到了极大的增强。但一些问题也伴随而生,不可回避,如近年来我国煤电矛盾愈演愈烈,局部“电荒”此起彼伏,新能源发电并网困难,电网垄断日趋强化,工商企业用电负担过重等。

  “十八大”报告提出,深化资源性产品价格和税费改革,控制能源消费总量,加强节能降耗,支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展,确保国家能源安全。未来十年,如何破解目前存在的电力矛盾?如何深化中国电力改革进程?需要客观看待过去得失,理性选择未来发展之路。

  深化电力体制改革已迫在眉睫

  改革的目的是促进发展、提高效率、降低成本、改进服务,从这个目的来看电改十年,有成绩也有问题。过去十年,通过改革我国电力供给能力显著提高,电力规模位居世界第一位,电力企业活力极大地增强。数据显示,从2002年到2011年十年间,我国电力装机容量从3.5亿千瓦增加到10.6亿千瓦,年均增加近8000万千瓦,扭转了电力紧张的局面。

  但不可否认,近几年一些新的问题也伴随而生。煤电矛盾不断加强,发电企业频现巨额亏损,工商企业用电负担加重,新能源、可再生能源发展受到限制,电力普通服务不到位。

  电力专家提出,一系列能源领域的矛盾,反映出现行电力体制已成为转变经济发展方式、促进节能减排和发展多种所有制经济的障碍。进一步深化电力体制改革,从根本上解决困扰电力工业和经济运动的突出问题已迫在眉睫。

  回顾电改十年,电力企业有喜有忧,危与机并存。“重启电力改革,确定新的改革目标”的呼声对于电力企业来说更加渴望。一位电企负责人颇为感慨地说,总体上讲,2002年确定的电改方向和目标是正确的,而且有进展、有成效。但目前矛盾、困难和变数仍不少。近年来,发电行业的火电板块可持续发展能力正严重削弱,表现为“生存难,发展难,不能实现良性循环”,留下新一轮电力短缺的隐患。

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