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新能源产业要发展 财政补贴须先行

2013-01-14 09:34
Radow
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  发展新能源是实现低碳经济的行之有效的途径,对保护环境具有重要的意义。然而,目前新能源面临着财政补贴不及时、缺乏新能源发电配额标准以及融资困难等因素,制约了它的发展。尤其是面对美国、欧盟等国家采取双反政策,我国新能源财政补贴环节以及手段应有所改善。根据发达国家新能源财政补贴政策现状,结合我国新能源财政补贴的不足,我国新能源产业发展的财政补贴政策急需完善。

  我国新能源产业发展面临的瓶颈

  新能源包括风能(主要是风力发电)、太阳能、生物质能、地热能、潮汐能等,目前我国具有规模化、发展速度较快的新能源产业主要是风电、太阳能和生物质能产业。新能源属于新兴产业,在产业发展初期,受国内外因素的影响,其发展受到一定制约。

  风电产业

  我国风电产业发展速度快,形成了一定的市场规模。截止2011年底,我国风电装机容量达到6.2万兆瓦,2012年国家拟核准的风电项目计划装机容量是4.8万兆瓦,已提前实现《风电发展“十二五”规划》提出的到2015年风电总装机容量达到10万兆瓦。随着风电装机容量的规模化发展,风电产业存在的问题越加凸显。

  风电上网难,缺乏鼓励消纳风电的价格政策,电力外送通道建设迟缓,地方政府盲目吸引投资,缺乏绿色能源意识,加之风电制造业核心技术竞争力弱,自主研发技术薄弱,风电机组大多是组装而不是真正意义上的制造。使得风电产业受到严重的制约。

  太阳能产业

  我国利用太阳能大规模产业化发展主要是太阳能热水器和光伏发电,而太阳能热水器发展较早,其占市场份额居全球第一,技术处于世界领先地位,但光伏发电产业发展较晚,存在技术弱、成本高等问题。鉴于太阳能热水器产业发展已成熟,这里重点分析我国光伏产业发展遇到的瓶颈。

  1.光伏发电产业。首先,发电成本高。相对于火电和风电而言,光伏发电成本较高。2010年火电成本为0.3元,风电发电成本0.5-0.6元,而光伏发电成本高达2.5-3.5元。其次,太阳能发电上网稳定性差,对电网冲击较大。由于储能技术的不完备,太阳能发电存在着间歇性和随机性的特点,太阳能发电上网后对电网电压和安全稳定运行存在负面影响,必须借助常规电力进行调峰。

  2.光伏制造业。首先,光伏制造业依赖国外市场,国内需求不足。随着国外经济的下滑,光伏市场需求锐减,尤其随着美国双反政策的实施,制约着我国光伏产品出口,致使光伏制造产业处于行业危机中,多数中小企业都已停产,甚至倒闭。其次,多晶硅产能过剩,技术含量低。由于早期我国多晶硅主要依赖进口,随后国家实施自主研发政策,国内企业大量扩容,出现产能过剩。我国多晶硅技术含量低,也造就我国一部分多晶硅材料从国外进口。这些因素造成我国光伏制造业举步维艰。

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